前言

北京作为中国最具影响力的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，旅游业的发展经历了由弱到强的历程。在国务院《关于加快发展旅游业的意见》《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》《北京市“十二五”时期会展业发展规划》等一系列政策的支持下，北京市着眼世界城市建设的目标，努力将旅游业培育成为首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，北京国际旅游之都的地位逐渐突显。

为提升中国的国际影响力，提升中国在国际舞台上的话语权，北京倡导成立了世界旅游城市联合会（WTCF）。成立仅仅一年多，已引起包括联合国在内的国际社会高度关注。2013年5月，WTCF理事会主席王安顺率团访问了联合国总部并会晤了联合国秘书长潘基文，潘基文秘书长于6月访问中国时又专程拜访了王安顺主席。潘基文秘书长明确表示高度认同WTCF的国际组织地位、发展宗旨和核心理念，大力支持联合会工作。因此，充分发挥WTCF的平台作用，是北京市旅游业发展的现实需要，特别是对于促进北京入境旅游市场的快速增长，将起到极大的促进作用。

一 北京入境旅游市场发展现状及制约因素分析

（一）近年来北京市入境旅游市场发展情况

入境过夜旅游人数以及国际旅游（外汇）收入是衡量一个国家或城市旅游实力的重要指标；同时，它也是许多国家（包括发达国家和发展中国家）赚取外汇和解决就业的主要途径。北京作为中国的首都，有着极为丰富的旅游资源及庞大的旅游客源市场。但近两年来随着国际旅游市场和国内大环境的变化，入境游人数和外汇收入却连年下降（图1）。

图1 2009～2013年北京市旅游外汇收入与入境游市场情况

2009～2011年，北京入境游人数和旅游外汇收入呈现缓慢增长。此期间受益于奥运效应以及承办国际性赛事及会议能力的增强，入境游客量年均增长约11.2%，旅游外汇收入年均增长约8.5%。

2012～2013年全年，北京市入境游人数和旅游外汇收入均出现不同程度的下降，并在2013年出现了最大降幅。以2013年为例，全年共接待入境旅游者从2012年的500万人下降到450.1万人次，同比减少10%。主要客源国和地区入境接待量均呈下降趋势。接待亚洲游客（含中国港澳台地区）201.5万人次，占入境来京旅游总人数44.8%，同比减少15.3%；接待欧洲游客117.9万人次，占总人数26.2%，同比减少9.7%；接待大洋洲游客18.4万人次，占总人数4.1%，同比减少7.1%；接待美洲游客102万人次，占总人数22.7%，同比增长0.4%；接待非洲游客9.4万人次，占总人数2.1%，同比增长9.4%。

全球经济的不明朗前景导致了其他国家（尤其是欧洲国家）需要依赖中国游客来振兴其旅游市场。

（二）北京入境游市场发展的制约因素分析

“十二五”后半期，在国际形势持续低迷、国内经济下滑的背景下，以及雾霾天气多发等对旅游发展不利因素的影响下，北京的入境游市场不可避免地受到波及。一是欧元区国家经济复苏乏力，俄罗斯和北美等国家也受到波及，外国人入境旅游的减弱趋势和旅游市场的不稳定性、不确定性继续上升。二是人民币持续强势以及国内物价过快上涨都导致入境旅游消费的成本上升。航空机票价格和度假酒店价格较高致使交通和住宿成本居高不下，与日本、韩国及东南亚等其他地区同类旅游目的地相比，缺乏价格优势。三是近年来，交通拥堵、雾霾多发等不利因素使得许多中国入境旅游者更愿避开环境因素的影响，选择其他目的地。全世界主要发达工业国如英国伦敦、美国洛杉矶等均经过半个世纪的努力才蜕变为如今的生态之城。雾霾治理是一个长期的系统工程，不能走“先发展后治理”的老路。

二 旅游业与国际交往中心建设

国际交往中心是指在国际交往中具有一定影响，能够在地区或全球事务中发挥重要作用的城市。其在推动城市成为国际交往中心的过程中，也发挥着越来越重要的作用。

（一）旅游业对国际交往中心城市功能提升的经验借鉴

从目前世界主要国际交往中心城市发展情况看，其城市的国际交往功能主要体现在国际机构数量众多，国际交流活动频繁，国际交往人口规模庞大，城市魅力较强，国际交往设施发达，接待服务系统完善等方面，这些方面均与旅游业息息相关。

1.具有数量众多的国际机构

城市拥有国际组织机构、有影响力的民间机构数量与该城市的国际影响力密切相关。在