一 课题研究背景

（一）课题研究目的

本课题的研究目的在于：建立系统的计量体系，测算旅游业对财政和税收的贡献，从而为科学制定产业发展扶持政策提供依据；定量核算相关产业对财税贡献大小，为引导公共财政对旅游业投入，优化旅游产业结构提供借鉴和参考；从直接和间接两个角度计算旅游业的财税贡献，在关注行业直接效益的同时，分析旅游业间接带动情况，合理制定产业的长期发展战略。为同类研究项目提供参考，实现区域和产业间的对比分析。

（二）国内外研究情况

国内多个省市在财税贡献研究方面进行了有益尝试。如云南省根据游客消费支出结构及各行业的总体税率计算本省的税费收入总额。江苏省在旅游附属账户核算体系的基础上，通过与财政局、税务局的合作，计算旅游业对中央和地方的财政贡献。国外对旅游业的财政税收贡献研究较早，涉及旅游业对税收的带动效应、诱发效应、旅游业的税负等问题。

国外文献的研究方法借助于财政税收理论、投入产出等理论研究较深入，国内相关文献从研究方法、结果运用、分析角度看，还有较大差距。相比而言，本课题以严谨的理论和基础数据做支撑，较少使用人为假设，结果可信度高；既有对旅游直接财税贡献的计量，也有对间接贡献的计量，对宏观市场有重要的指导作用；分类分析旅游业财政税收贡献，促进旅游业发展与财政税收工作的有机结合。不论从框架思路、推导路线上，还是从数据开发、分析论证上来看，本课题都是一个具有重要意义的创新研究。

（三）课题研究相关理论

1.旅游附属账户理论

旅游附属账户也叫旅游卫星账户，是一种统计计量方法，在国民经济核算总账户下，设立一个子系统，把旅游消费产生的直接产出从相关行业中分离出来单独核算，可以全面测度旅游在国民经济中的作用，并实现国际上的可比和量化分析。北京市统计局、国家统计局北京调查总队、北京市旅游委共同编制北京旅游附属账户体系，明确旅游相关产业包括住宿餐饮业、文化体育娱乐业、交通业、会议展览业以及自然保护和景区管理业等，通过统计调查和账户核算，得到各行业的旅游系数及旅游业增加值、从业人员、投资等主要经济指标，为北京旅游业的科学管理提供框架依据。

2.财政税收理论

税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，强制地、无偿地征收实物或货币以取得财政收入的一种形式，是财政收入的主要来源。按税种分，包括增值税、营业税、消费税、所得税等；按征管机构分，包括国税和地税，国税主要负责增值税、消费税、进口关税等税种的征收，地税负责营业税、房产税、资源税等税种的征收，企业所得税等税种根据企业经营性质的不同由相应的征管主体负责征收。

财政是以国家为主体的分配活动，是国家政权活动的重要组成部分。财政职能概括起来主要分为三个方面，即资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。

地方政府为实现职能的需要，参与社会产品和国民收入分配所形成的分配关系，是国家财政的重要组成部分。地方财政收入也叫公共财政预算收入，是指地方实际可用财力，包括国税、地税扣除上缴中央财政的地方留存部分再加上财政部门组织的收入。

地方财政收入=税收收入+非税收入

就北京市而言，税收收入占财政收入的95%以上，非税收入指政府行政收费、罚没收入等，占地方财政收入的5%以下，并且规模不可预测，因此，课题在讨论旅游业对北京市财政贡献时，主要讨论税收收入对财政的贡献。

3.投入产出理论

投入产出表由供给表、使用表和产品部门×产品部门表组成。投入产出表以矩阵形式，描述国民经济各部门在一定时期生产中的投入来源和产出使用趋向，揭示国民经济各部门间相互依存、相互制约的数量关系。通过投入产出表可以求得列昂惕夫逆矩阵，即完全消耗系数矩阵，进而求得最终需求对各行业的产出带动作用。

二 北京旅游业财政税收实证计量

（一）研究路线图

参考国内外相关研究经验，立足于北京市实际情况，本文的研究思路见图1。

图1 研究路线

（二）旅游财政税收概念及层次

旅游业对税收的贡献：即因游客旅游行为而产生的税收，包括直接税收贡献和间接税收贡献。直接税收贡献来源于游客的直接消费行为，即旅游企业和从业人员从事旅游服务所取得的收入、收益缴纳的税收，进行旅游活动的