一 深圳处在全面深化改革的关键时期

党的十八大明确指出“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。当前，深圳正处在加快转变经济发展方式、努力创造“深圳质量”的关键时期，处在全面统筹推进十八大要求的“五位一体”全方位改革的关键时期，处在加快建设现代化国际化城市、努力实现“中国梦”的关键时期。深圳作为我国体制改革的“试验田”、对外开放的重要“窗口”，在新时期如何进一步破解土地、能源、人口、生态环境等一系列经济社会发展中的深层次矛盾，如何继续发挥经济特区在经济转型、社会转型、政府转型中的示范作用，为全国重大体制改革探索新鲜经验，是摆在我们面前的又一场硬仗。这就要求我们充分认识新时期改革的时间与空间约束不断增强的危机感，充分认识改革发展机遇期稍纵即逝、改革迟疑不得、莽撞不得、耽误不得的紧迫感，充分认识我们所肩负的深化改革开放重大责任的使命感。同时，也倒逼我们在总结和运用既有的改革开放的成功经验与教训方面下足功夫，在调研基层和群众对改革的诉求方面下足功夫，在把握党和国家事业发展对深圳改革开放的客观要求方面下足功夫。我们唯有进一步解放思想、全面深化改革，抓住体制机制上的顽疾，大胆突破利益固化的藩篱，力争在重要领域和关键环节取得新的突破，才能进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力，为发展中国特色社会主义做出深圳应有的贡献。

二 深圳全面深化改革的态势与特点

近几年来，深圳持续推进各大领域的改革，使深圳全面深化改革呈现出如下态势和特点。

一是从改革的全局把握看，深圳紧紧扣住时代主题对改革的全局进行战略谋划。2009年，《深圳市综合改革总体方案》出台；不久，《深圳经济特区扩大到全市范围》公布；2013年，《深圳市全面深化改革总体方案（2013～2015）》正式发布。分年度看，《深圳市2011年改革计划》提出32项改革任务；《深圳市2012年改革计划》提出22项改革任务；《深圳市2013年改革计划》提出25项改革任务，以年度改革计划的形式，有重点、有步骤地推进改革，已经成为深圳改革工作的一个常态性机制。对改革进行全局的战略谋划，从全局的高度，把握改革的方向和节奏，体现了深圳改革的系统性特点。

二是从改革的重点突破看，深圳紧紧扣住经济社会发展的焦点，对改革的突破口进行精细谋划。①商事登记制度改革。为了建立与市场经济相匹配的商事登记制度，深圳市连续几年将商事登记制度改革列入重点改革计划。此项改革意义重大，极大地优化了深圳的营商环境，充分发挥了企业的市场主体作用和市场机制的基础性作用。②土地管理体制改革。为了促进经济社会转型发展，破解土地空间不足、利用方式落后和调控手段困难等难题，深圳出台了《深圳市土地管理体制改革总体方案》，积极探索土地配置市场化、土地利用高效化、土地管理法制化方面的路径，积累了新经验。③公务员分类管理改革。按照《公务员法》规定，以职位分类为基础，从现行大一统的综合管理职位划分出行政执法和专业技术两类职位，并以合同管理和养老保障制度改革为核心推行公务员聘任制，取得了积极的效果。④户籍制度改革。深圳市研究制定了《深圳市户籍制度改革实施方案》，以居住证为载体，以入户积分参数为依据，建立非户籍人口向户籍人口转变的常态通道。⑤前海地区改革。深圳出台了《前海深港现代服务业合作示范区发展规划》，形成了全面支持前海开发开放的政策框架体系，为前海开发开放和深港两地紧密合作、融合发展提供了政策引擎。对改革突破口的精细谋划，体现了深圳改革重点选择的创新性特点。

三是从改革的推进方式看，深圳紧紧扣住可操作、重实效的特征进行严谨谋划。每项重点改革都指定牵头单位和参与单位，规定完成时限，先进行深入调研，制订改革实施方