一 全市财政收入的主要状况和特征分析

2013年，面对复杂多变的国内外发展环境，深圳大力弘扬改革创新精神，积极创造科学发展的深圳质量，加快转型升级、创新驱动和绿色低碳发展步伐，全市经济运行稳中有升，质量效益持续提高，财政收入稳定增长，税源结构更趋均衡。深圳市全年全口径财政总收入4818亿元，比上年同期增长7%，其中公共财政预算收入1731.26亿元，比上年同期增长16.8%。在公共财政预算收入中，税收收入为1498.40亿元，占比接近90%，其余为非税收入。

纵观深圳市财政全年收入情况，其主要特点有以下几个。

（一）财政收入增速、规模协调发展，经济效益稳步提升

一是收入规模持续增加，税收规模连续7年在全国大中城市排名第三，且与经济增长的弹性系数为1.1，比“十一五”期间降低0.57。二是支柱产业的支撑作用更强，高新技术、金融、物流和文化产业合计贡献税收571.58亿元，占总体税收的比重达四成。三是在收入持续稳定增加的同时，收入质量不断提高，深圳2013年每平方公里土地产生财税收入达7673万元，全年税收收入占地方公共财政收入的比重达到87%，均居内地大中城市前列；税收收入仍处于财政收入的主导地位，对财政收入增长的贡献率达85%，经济发展的质量和效益在财政收入上得到充分体现。

（二）各税种收入比重调整优化，收入结构更趋均衡

在企业效益缓慢复苏、个人所得税起征点提高以及“营改增”政策实施等多重因素的叠加影响下，各税种收入比重有升有降。主要表现为：一是“营改增”政策的实施导致营业税收入占比与上年同期相比，下降3个百分点；二是2012年企业效益下滑严重，且2013年呈现缓慢复苏态势，导致企业所得税收入增长乏力，股息红利、全年一次性奖金项目个人所得税收入下降明显，两大税种收入占比分别下降1.07个和1.22个百分点；三是全年营业税、企业所得税、个人所得税、增值税收入占总税收的比重有升有降，税种结构得到进一步均衡和优化，具体情况如图1所示。

图1 各税种收入结构

在看到全年财政收入状况出现结构性改善的同时，也应看到一些主要税种收入增长呈现减弱态势。主要表现在以下几方面。

1.营业税收入增长缓慢

2013年全市营业税收入总额423.22亿元，受“营改增”政策的影响，同比仅增长0.52%。其中：不动产营业税收入104.47亿元，同比增长63.7%，增收40.77亿元，但比上半年增幅回落42个百分点；建筑业营业税收入52.3亿元，同比增长20.06%，增收8.74亿元；金融保险业营业税收入131.28亿元，同比增长16.05%，增收18.16亿元。

2.企业所得税收入呈现个位数增长

2013年全市企业所得税收入共287.89亿元，同比增长6.73%，增收18.16亿元。从分行业看，企业所得税收入增长主要集中于房地产业、商务服务业、信息技术服务业、批发零售业，四个行业企业所得税收入同比分别增长30.12%、24.6%、21.89%和9.02%，合计增收27.74亿元。

3.个人所得税收入出现下降

2013年全市个人所得税收入138.47亿元，同比下降0.47%。从分项目看，股息红利项目收入50.62亿元，同比下降35.2%，剔除华为不可比减收因素后仍下降5.76%；财产转让项目收入17.03亿元，同比增长76.26%，增收7.37亿元；个体工商户生产经营所得项目收入5.64亿元，同比增长9%，增收0.47亿元。

（三）第四轮财政体制运行平稳，各区财力进一步增强

第四轮市区财政体制实施以来运行平稳，各区财力可持续增长能力不断提高，与体制设计的预期目标基本相符。从市区收入看，市本级完成公共财政收入1048.33亿元，同比增长19.3%；区级完成公共财政收入682.94亿元，增长13.2%。第四轮市区财政体制将契税、土地增值税等有增长潜力的税种作为共享税，并将城建税这一税率大幅提高的税种继续由区专享，大幅提高了区级财政收入的可持续增长能力。分区域来看，原特区外各区累计完成财政收入425.76亿元，增长16.8%，增幅较原特区内（7.8%）高9个百分点，占区级公共财政收入的比重（62.3%）比上年同期提高4.3个百分点，表明原特区外各区财力进一步增强。再加上国土收入分成体制和市政府投资向原特区外倾斜，都有力地促进了特区一体化和基本公共服务均等化。具体情况如表1所示。

表1 深圳市本级及各区财力情况对比

二 全市财政总支出状况及效用分析

2013年，深圳全面贯彻实施积极的财政政策，充分发挥公共财政的职能作用，进一步优化财政支出结构，加快产