一 引言：中国开始进入服务贸易时代

进入21世纪以来，国际服务贸易发展势头强劲。世界服务贸易发展速度超过货物贸易，新兴经济体服务贸易发展速度超过发达经济体，高附加值新兴服务贸易比重超过传统服务贸易。同时，通过商业存在形式实现的服务贸易超过跨境服务贸易，国际产业转移的重点从制造业领域向服务业领域转移。服务贸易在全球经济结构性调整中爆发出新的增长力，显现出新的发展态势，大力发展服务贸易将成为世界各国全面深度参与经济全球化的重要途径。

根据《2013年世界贸易报告》，2012年世界服务贸易占货物与服务总贸易的19%，然而，这只是按照传统贸易核算方法（in gross terms），而不是按照增加值贸易核算方法（in value-added terms）。2011年6月，时任WTO总干事的帕斯卡·拉米在WTO和日本IDE-JETRO联合发布会——“贸易模式和东亚全球价值链”上提出，世界贸易模式由“货物贸易”向“任务贸易”（Task Trade）转变，倡导实行“增加值贸易核算”。增加值贸易核算方法侧重一国参与全球价值链中的真实增加值部分，弥补了以海关出入境数据作为统计基础的传统贸易核算方法的不足，并高度重视服务在国际贸易中的作用。2013年1月，OECD和WTO共同推出了第1版全球增加值贸易核算数据库。根据此数据库，2008年的全球服务出口，按照传统国际贸易核算占世界总出口的23%，而按照增加值贸易核算占世界总出口的45%。增加值数据库的颁布为全球服务贸易研究提供了有力的理论和技术支持。

2008年肇始于美国的国际金融危机和2011年爆发的欧洲债务危机，显著地削弱了中国两大货物贸易伙伴的购买力，深刻地冲击了高度依赖外需的中国经济。在货物贸易出口遭受挫折的形势下，服务贸易却逆势上扬，服务出口的增长在一定程度上弥补了货物出口的下滑，正成为中国摆脱当前外贸困境的突破口。2012年，中国服务业占国内生产总值的比重已和工业基本持平，服务贸易进出口总额达到4706亿美元，同比增长12.3%，超过世界平均增幅10.3个百分点，占世界服务贸易进出口总额的5.6%，同比提升0.5个百分点。中国服务贸易总量已仅次于美国和德国，成为世界第三大服务贸易国。与此相关的是，从2008～2012年间，中国承接离岸服务外包执行额年均增幅超过60%，占全球离岸外包市场的份额也由7.7%增长至27.7%。2012年中国签订服务外包合同金额达到613亿美元，跃升为全球第二大服务外包承接国。同时，根据《2012年度中国对外直接投资统计公报》，2012年，中国对外直接投资流量达到878亿美元，创下历史新高，首次跻身世界三大对外投资国。如此，以“商业存在”方式创造的中国服务贸易金额迅猛增长。中国的国际服务贸易地位得到了全面的提升，服务贸易正逐步成为中国经济“转方式、调结构、促增长”的新引擎。

中国新一轮的对外开放，主攻方向和重点领域就是服务贸易。2013年7月，中美第五次战略经济对话，中国承诺按“负面清单”和“准入前国民待遇”等高标准条件展开下一轮中美投资协定谈判。同年9月29日，“中国（上海）自由贸易试验区”挂牌成立，它肩负着中国服务业对外开放的试验重任，被誉为中国的“第二次入世”。同年9月30日，中国政府正式宣布参加全球服务贸易协定（TiSA）谈判，此举意在倒逼国内服务贸易发展，通过服务业的发展促进经济转型升级。这一系列改革开放的重大举措，标志着中国服务贸易时代的到来。

深圳是中国改革开放的前沿阵地。2012年，深圳货物贸易进出口总额占广东省的47.4%，服务贸易进出口总额占广东省的68.2%；货物出口连续二十年位居全国大中城市首位；截至2013年底，深圳“走出去”涉及金额累计逾90亿美元，对外投资存量在全国大中城市排名第一。然而，深圳服务贸易严重落后于货物贸易的发展水平，也落后于上海和北京服务贸易的发展水平。

作为未来30年深圳的新增长极，前海担当了深圳开放型经济的桥头堡。2010年8月，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》获得国务院的批复，前海将被逐步建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。至此，前海开发开放已上升为国家战略。2011年3月，前海开发被写入国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。前海深港现代服务业合作区定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”，将重点发