引言

跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）的前身是2006年智利、新加坡、新西兰和文莱四国建立的跨太平洋战略经济伙伴关系协定。作为美国“回归亚太”战略的重要组成部分，TPP的推进既有经济利益的驱动，也有遏制中国崛起的政治动机。中国被排除在TPP之外，今后很可能会受到贸易协定“排他性效应”的冲击，使得中国近十年来全力推动的东亚区域经济合作进程受到影响，成为中国和平崛起所面临的一个重要挑战。本文梳理了目前国内针对TPP的相关研究，这些研究文献的主要内容包括：TPP出现的背景、最新进展及其对中国可能产生的影响；中国加入TPP的利弊以及中国可能采取的战略和对策。

一 TPP协议的沿革和起因

1.沿革

刘中伟和沈家文（2012）介绍了TPP的发展历程。1994年，APEC通过了《茂物宣言》，将目标确定为发达成员和发展中成员分别在2010年和2020年实现贸易与投资自由化。1997年，APEC决定实施部门自愿提前自由化（EVSL）。1998年，亚洲金融危机爆发，EVSL计划宣告失败，这也使贸易与投资自由化推动进程放慢，甚至影响到世界贸易组织（WTO）谈判的开展。但为了亚太地区贸易自由化和茂物目标的实现，APEC部分成员研究先行自愿自由化（APEC-X）方案，形成了“10＋1”、“10＋3”、东亚峰会、东亚双边货币互换机制等一系列地区合作与对话机制。TPP作为亚太跨区域自由贸易协议（FTA）之一，前身是2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP），由智利、新加坡、新西兰和文莱四国发起，故也称“P4协议”。该协议涉及货物、服务贸易和投资等多个方面，于2006年5月28日正式生效。美国的加入，使得原本对亚太地区和世界经贸发展的影响不大的TPP谈判逐步成为全球的焦点。随着秘鲁、越南和澳大利亚相继加入谈判，协议成员国扩充成为8个。TPP首轮谈判于2010年3月15日在澳大利亚墨尔本举行，会议达成共识，希望建立面向21世纪的高标准、全面自由贸易协议，欢迎任何APEC成员和非成员参与。随后在世界范围内开展10轮谈判，商讨相关议题，分别为：2010年6月在美国旧金山、10月在文莱、12月在新西兰奥克兰，2011年2月在智利圣地亚哥、4月在新加坡、6月在越南胡志明市、9月在美国芝加哥、10月在秘鲁利马和12月在马来西亚吉隆坡。2010年10月，马来西亚作为第九个成员国正式加入TPP谈判。2011年11月12日，美国宣布TPP“P9”协议纲要文件谈判完成，下一步将继续进行商讨以尽快实现法律文本的签订，同时在美国夏威夷参加APEC首脑峰会的日本也表示了加入TPP谈判的意愿，随后，加拿大、墨西哥等国也有意加入谈判。周武英（2013）补充了TPP的发展情况，指出2010年11月14日，美国总统奥巴马的提案得到了与会九国的同意，于转年11月举办的APEC高峰会上完成并宣布TPP纲要，并同时表示TPP基础协议已经达成。TPP将致力于创造一个不仅适用于亚太地区，而且也可以推广到世界范围内的具有高水准的贸易协定。日本、加拿大和墨西哥相继参与，2012年，墨西哥和加拿大正式宣布加入TPP，2013年3月15日，日本首相安倍晋三也正式宣布日本加入TPP谈判。

2.起因

王敏和周方（2012）认为TPP的产生和发展与亚太经济合作组织（APEC）所推动的贸易与投资自由化进程受挫紧密相关。APEC作为目前亚太地区最高级别政府间的经济合作机制，是在1989年11月由美国主导成立的，初期成果有《茂物宣言》、《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》等协定，但自身的论坛性质和“自愿”与“协商一致”的原则，使其难以对成员国形成约束力，这也阻碍了亚太地区贸易与投资自由化的进程。虽然1998年美国曾倡议在APEC框架下率先成立“太平洋五国自由贸易区”来打破这一僵局，但随后美国重心向双边FTA倾斜，P5陷入停顿之中。2002年智利、新西兰和新加坡三国正式启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协定”（P3）的谈判，文莱随后也加入。2005年6月四国签署了“跨太平洋战略经济伙伴协议”（简称P4），并于2006年5月生效实施。沈铭辉（2013）指出经济全球化下，自由贸易在各国经济中的地位越来越重要。然而从2001年世界贸易组织（WTO）启动“多哈回合”以来，谈判历时多年难以取得实质进展，其谈判规则陈旧的弊端日益显露，难以满足世界范围内对于自由贸易的需求。在此背景下，小范围内互相缔结自由贸易协定成为一些国家的首选，其中最普