一 深圳保税区发展现状及存在的问题

1.现状

深圳市是国内拥有保税区域类型最多、层次最高、功能最全的城市之一，市内的7个园区（包括福田保税区、沙头角保税区、盐田港保税区、盐田港保税物流园区、前海湾保税港区、深圳出口加工区、机场保税物流中心）以及保税仓、出口监管仓，均为国家级海关的特殊监管区域，总面积10.48平方公里。深圳保税区经过20多年的创新发展，依靠良好的区位条件和港口优势，已经形成了以保税物流、保税加工和产业研发为特色，依托自由贸易进行保税运作的空间功能区，实现了持续、稳定、快速发展，成了深圳市对外开放的重要窗口和新的经济增长点，发挥了保税加工、保税物流、国际贸易及产业要素聚集的重要作用。2012年深圳保税区完成工业总产值1134.5亿元、进出口总额1262.5亿美元和税收收入138.8亿元，以占全市0.53%的土地面积，实现了全市5.4%的工业产值和27%的进出口总额。

深圳保税区域主要依托深圳的陆路口岸、港口和机场等重大物流节点而设，充分发挥了口岸物流与保税政策的整合效应，形成进出口商品分拨转运与生产要素聚集、重组、优化配置的平台。各区域结合自身的区位和特点而发展，目前已形成东部以港航产业与保税加工、中部以物流服务与国际贸易、西部以现代保税服务业为特征的全市保税产业战略格局。

2.问题

改革开放30多年来，在国家及相关部委的关怀与大力支持下，深圳先后设立了保税区、出口加工区、保税物流中心、区港联动下的保税物流园区等海关特殊监管区，并发展成为全国对外开放的一面旗帜。回首往事，极目远望，深圳保税区需要的是百尺竿头更进一步，当下的深圳保税区仍面临发展的问题，急待引起重视并加以解决。

（1）问题一：保税区功能逐趋减弱。

深圳保税区现有的各项功能虽具备规划意义上的自由贸易区的大部分功能，但各功能的到位程度均还较低。

按照保税区的现有管理规定，保税区内凡自行采购国产料件加工出口的企业均是被禁止的，保税区内的企业经营的采购要求，目前只能采取委托有资格的进出口公司进行采购，这种规定办法自然是增加了保税区内企业的运行效率和运行成本。深圳保税区内不具备进出口权的贸易公司，只能通过与国外或国内有进出口权的企业进行委托交易。这也就使得企业实现不了出口退税：一是直接制约了保税区内的加工企业的国内采购；二是制约了保税区贸易功能的开展。

按照保税区现行的海关管理模式，从海港或空港进入保税区的货物退关时间较长，转运中间的时间成本较高，保税——滞后征税所带来的效益优势在相当程度上被削弱；现行的卡口与仓库两次监管的海关管理办法，使货物的移库和使用在保税区内极为不便，较大地影响了保税区内物流功能的充分发挥。

（2）问题二：保税区监管模式滞后。

“海关监管的特殊经济区域”是目前国家海关总署对保税区进行的界定。保税区在监管运作实际中被视作放大的保税仓库，在实际的海关监管中，放开“一线”的是有程度限制的，区内仓库与卡口均要同时接受监管，没有真正地做到所谓的“一”线放开。区内货物流动设置的管理环节也较多、权限受限也比较大，“二线”管住的界限在具体执行方面也不是很清晰，监管手续烦琐，如通过“二线”进入保税区的国内货物视同出口的规定，操作中就远不到位。

目前，国务院相关部委对保税区的认识缺乏一个共同的标准，在对保税区的定位目标和政策管理上存在差异，这就使得出台的保税区政策的口径不统一。对此，保税区的具体管理部门和身在其中的企业在实际运行中难以适从。如认为保税区是“境内关外”的功能定位是商务部的认定标准，保税区内企业所涉及的出口配额、进出口经营权、许可证等问题也就自然不存在了；保税区是“境内关内”则是工商总局、税务总局、财政部的看法，采取的是与国内其他地区企业同等对待的办法来管理保税区内企业，如保税区区内企业如采购国内货物不能视作出口，不能实行出口退税政策等。保税区非但“特区不特”，而且与国际通行的自由贸易港模式渐行渐远。

（3）问题三：保税区管理协调力度下降。

当前，深圳保税区在政府宏观管理层面上出现了管控退化的现象。深圳经大部制改革之后，将原有独立的保税区管理局归并到了市科工贸信委，后更改为现在的市经济