近年来气候变化已成为威胁人类生存和发展的重大问题，受到各国政府的强烈关注。中国政府相继发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》《中国应对气候变化国家方案》等相关规定。为进一步积极应对全球气候变化，2013年11月，国家发改委联合财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、气象局、海洋局联合制定了《国家适应气候变化战略》，指出全球气候变化是人类共同面临的巨大挑战。

2012年5月，深圳国际低碳城升级为中欧可持续城镇化合作伙伴协议的旗舰项目，担负着探索可持续城市化道路的重任。作为低碳经济发展的重要保证，低碳发展政策实施的成败直接决定了低碳经济发展的质量好坏。本文主要分为以下几个部分：首先对深圳国际低碳城项目进行简要的回顾，其次对美国、英国、德国、日本这些发达国家的低碳发展政策进行分析和归纳，并得出经验借鉴启示，最后给出深圳国际低碳城发展政策的相关建议。

一 深圳国际低碳城项目

随着全球气候变化问题的日益严重，绿色可持续发展受到全世界越来越多国家和地区的关注。近年来全球范围内的建设低碳城市的尝试不断增多，一些低碳城市或低碳区域的发展也受到越来越多的关注，比如英国的BedZED生态村、阿联酋的（Masdar）零碳城市、荷兰的太阳城Heerhugowaard，国内的广州知识城、苏州工业园、天津生态城等。深圳作为全国首批8个低碳试点城市之一，继改革开放以后又一次担负先行先试的历史使命。中国政府承诺以2005年排放量为基准，到2020年二氧化碳排放量削减40%～45%，这一硬性指标必将分解到包括深圳在内的城市建设和经济发展战略中。深圳国际低碳城建设关乎探索深圳未来三十年的全新发展模式，产业结构升级，实现经济、社会、生态等的全面协调可持续发展，可谓意义重大。

深圳国际低碳城位于深圳的东北部：龙岗坪地街道，位于深莞惠交界的中心，处于深圳向东、向北拓展的战略通道上。项目规划面积53平方公里，距离龙岗中心城仅6公里，惠盐高速、外环高速、深惠公路及地铁龙岗线共同指向和交会于此。区域内山林、园林和水域分布丰富，有丁山河、龙岗河两大河流，周边分布有清林径郊野公园、黄竹坑水库、龙筋山系三大生态体系，1/2的土地划入基本生态控制线，碳汇资源丰富，地理条件良好。深圳建设国际低碳城具备非常有利的条件，产业的低碳化趋势明显，低碳政策法规体系日益完善，低碳技术创新基础初步形成，减排强度全国领先，资源能源效率稳步提升。

二 低碳发展政策国际经验

发达国家的低碳意识产生较早并逐渐得到大众的广泛认可，法律政策也相对健全。早在21世纪初，英国政府发表了Energy White Paper 2003：Our Energy Future-creating a Low-carbon Economy即《2003年能源白皮书》，在世界范围内率先提出了“低碳经济”一词，明确指出了低碳经济的核心内涵是通过消耗相对较少的自然资源，产生较少的环境污染，最大限度地获取经济产出；低碳经济能够为低碳先进技术的发展和应用创造机会，创造新的就业和商业机会，提升生活标准和质量。此后，低碳经济得到日本、欧盟等发达国家政府的迅速响应，纷纷出台了各国的低碳经济近期发展政策和远期发展目标。

1.美国

美国作为世界上最大的经济体，同时也是发展低碳经济的强国，这主要得益于它的低碳立法先行，大致分为以下四个部分。

（1）联邦立法。由于严重的大气污染引发的洛杉矶烟雾事件和多诺拉事件，美国政府于1970年通过《清洁空气法案》，建立了覆盖联邦各个州的大气环境质量标准和具体实施方案，这为碳排放交易机制的建立打下了坚实的基础。2007年7月，美国参议院制定了《低碳经济法案》，明确了降低碳排放、发展低碳经济的战略目标。具体而言，美国的碳排放量到2020年要下降到2006年的水平，2030年下降到1990年的水平。2009年，众议院通过了《清洁能源与安全法案》，承诺碳排放量在2005年的基础上，到2020年降低17%，到2030年削减42%。

（2）各州立法。尽管美国早就退出了《京都议定书》，但诸联邦对于发展低碳经济和节能减排兴趣丝毫未减。目前全美已有40多个州政府承认并执行联邦制定的温室气体减排的法规，20多个州出台了适用于本州的鼓励发展可再生资源的法律政策，东北部七个州、西部五个州各自制定了区域性减排方案。