一 制度曲折前行，互动持续升温

2013年，两岸政治交往良序发展，经贸合作的制度化机制渐次推进，为两岸文化产业合作奠定基础。总体来看，2013年两岸文化产业合作领域有民间持续升温、制度化曲折前行的态势。2013年以来，中共中央新一届领导集体以“两岸一家亲”为理念，推动“习萧会”“习吴会”等高层对话，并公开强调“要解决两岸长期存在的政治分歧，不能一代一代传下去”^[1]等主张。随后，台湾“陆委会主委”王郁琦与大陆国台办主任张志军在会面时互称官衔，受到两岸舆论界及学界的高度关注。两岸努力探索开拓创新政治对话的平台和机制，2013年年初全国政协主席俞正声强调，要着力提高两岸交流的品质和效益，鼓励两岸学术界从民间角度就解决两岸政治问题展开对话。当年10月即在上海举办了首届两岸和平论坛，两岸120多位专家学者和有关人士就两岸政治关系、两岸涉外事务、两岸安全互信、两岸和平架构等四个“深水区”议题展开讨论。种种迹象表明，两岸政治互信正稳步前行。与此同时，两岸互设办事处的推进、“两会”第九次会谈的成果、《海峡两岸服务贸易协议》（以下简称《服贸》）的签署等，都是制度化建设，事务性合作推进的重要成果，对两岸文化交流与文化产业合作有着重大意义。

1.常规性合作的紧密化

近年来，两岸文化产业交流合作基本呈现政策利导、社团交流、业界实践的趋势，在民间与政策性交往方面基本形成了较为成熟的合作模式。从政策层面看，对台优惠政策的出台频率和优惠度更为宽松、灵活；从民间来看，两岸文化产业机构组织间的合作，特别是台湾往来内地的合作已常规化。

从政策层面来看，早期两岸文化产业领域的政策措施以对台优惠、对台让利为主要方式，这种政策模式似不对等但内含合理性。从某种程度上看，让利是大陆基于两岸各自优势而选择的合作方式，客观上有利于两岸共同市场建构的路径实践。台湾文创产业比内地发展早，在创意和管理类人才储备、产业管理、资金运作等方面都有着明显的优势；而大陆拥有台湾所无法比拟的市场优势。纵观近年来的政策发展可发现，惠台政策以内地市场开放为主，通过市场的开放，台湾文创方面的优质资源进入大陆，有利于台湾文创产业的体量扩容，对大陆文创产业转型、升级有较为显著的带动作用。2013年两岸签署的《海峡两岸服务贸易协议》中大陆对台开放内容共80条，台湾对大陆开放内容共64条，协议涉及旅游、娱乐文化和体育等文化产业领域，其中大部分大陆对台开放内容的“出价高于对WTO承诺的水平，一次性出价涵盖的类别行业之多、开放力度之大，在大陆已签署的类似协议中前所未有”。^[2]在2013年6月召开的第五届海峡论坛上，大陆颁布的惠台政策中包括较多文化交流与合作相关内容：在既有17个海峡两岸交流基地的基础上，增设11个海峡两岸交流基地；设立首批10个海峡两岸文化交流基地；同时为进一步推进两岸出版交流合作，同意福建省设立国家海峡版权交易中心和海峡国家数字出版产业基地等。此外，各地在以文化交流加速台湾文创企业引进、两岸产业合作深化方面的积极性不断升温，在合作规模、形式等方面快速发展。特别是两岸文化产业合作基地，以及地方对台文化产业合作项目的实践与运作将形成独特的资源配置、利益结算模式，深度促进两岸文化产业合作的紧密化和融合度。

从实践发展来看，两岸文化产业合作持续升温，同时出现了主体、合作模式多元化、深入化发展趋势。海峡两岸文博会目前已发展成为国家级展会，2012年即实现了签约项目和总金额为首届1.4倍和6.1倍的成果。第六届文博会上，两岸文化产业投资签约项目126个，总签约额375.4亿元，签约项目整体质量有较大的提升，其中合同项目68个，合同金额达到169.8亿元，同比增长66%；文化商品与文化服务现场交易含现金交易、订单交易总成交额为7.4亿元，同比增长22%。在台北举办的2013年海峡两岸文化创意产业展上，签约合作协议11项，金额超过4.7亿元人民币。据报道，自2009年北京参加台北文化创意产业展览以来，成交额从5000万元人民币到2013年的2.4亿元人民币，2014年约8亿元人民币，5年中增加了15倍。两岸交易额客观反映了两岸文化贸易与投资合作持续升温的基本现实。

目前台湾在大陆开展交流、合作的主体不断多元化，包括