出版时间:2014年07月 |
作为系列研究报告“中国对非关系的国际战略研究”
International Situation and Trend of Its Evolution That China Faces in Africa,as the first paper of a series of research reports entitled China’s International Strategy for China-Africa Relations,aims to analyze the evolution trend of the international situation that China faces since entering the 21st century in Africa. This research has laid emphasis on placing the objects of studies under the macro-background of globalization and multi-polarization which represent the development trend of world economy and international politics. It has taken the “international factors” in China-Africa relations and the “Chinese factors” in big powers’ relations in Africa as the starting point,with the research angle focusing on the interactions among several relations such as those between big powers and Africa,relations among big powers in Africa,strategic relations among the big powers,as well as China’s rise and changes of the international system. The interest relations and the power structures of the big powers in Africa reflect basically the historical origins of the big powers in Africa,their current relations with Africa and their demands for interest in Africa,which also,to a certain extent,reflect the conductive effects of the relations between big powers in Africa arising from the changes of the strategic interactions between them. After the “game” and changes of the relations between China and the Western powers in Africa in the first decade of the 21st century,the two sides have been in transition from inadaptation to adaptation to each other. Therefore,among the multiple factors which may affect big powers’ relations in Africa and,especially,the evolutionary trend of the international situation that China faces in Africa,comparing with the big power-Africa relations,dynamic changes of the undulating comprehensive national power of the big powers and strategic relations in realignment and regrouping between the big powers will play more important roles. Based on the existing power structures and the actual “offensive and defensive” posture between big powers,as well as the predictable “certain factors” in Africa,relations between the big powers in Africa and the international condition that China faces in Africa will present generally an “inherited but changeable” posture within the remaining seven years of the second decade of the 21st century.
进入21世纪,中国开展对非合作的国际环境已发生了非常大的变化,这些变化大多是中国以往所不曾经历的,其结果亦可谓利弊相交。在21世纪第二个10年余下的时间里,大国在非洲关系的走势及中国在非洲的国际处境在常态情况下将呈现“继承而又有变化”的演化态势,因此花些时间和笔墨对过往的问题进行一次阶段性的梳理与反思是十分有益的。这就如同人在旅途,一味埋头前行,有时反而会欲速不达;驻足回望自己走过的路,可以辨明方向,并使前行的脚步更加坚实。其必要性还在于,学界对大国在非洲关系实践中出现的许多现象或问题并没有给出令人满意的答案,而这些问题中的多数具有关联性并且事关对中国在非洲国际处境走势的研判。概言之,这些问题主要涉及下列几个方面:其一,进入21世纪后,中非关系所面临的国际环境或中国在非洲的国际处境究竟发生了什么变化?原因何在?其二,中国在非洲的活动何以引起国际社会特别是西方大国的关注?其关注度的变化又透露出哪些信息?其三,西方大国对中国加速“走进非洲”的反应为何会如此强烈?英国、法国等非洲前殖民宗主国为何至今仍怀抱浓重的“非洲情结”?其四,为什么说中国在新一轮大国在非洲的“博弈”中赢得了“战略主动”,它是如何取得的?其表现形式是什么?其五,如何辩证地看待中国在大国在非洲关系中的“战略主动”?为什么说它是相对的、阶段性的并且不具可持续性?其六,如何辩证地看待中国在非洲的国际处境?为什么说有必要对中国在大国在非洲关系不同层面的处境采取分层解析和综合评估相结合的方式?换言之,如何理解中国在大国在非洲力量结构的对比中,在新一轮大国在非洲的博弈中,以及在特定议题的“回合较量”中等不同层面的处境各不相同?其七,为什么说大国在非洲的力量结构未发生实质性的变化并且仍处于从量变到质变这一漫长过程的初始阶段?其八,中国如何在处于动态变化之中的大国在非洲的利益关系和力量结构中找准自身的定位?特别是如何在与作为个体或“整体”的西方国家打交道时拿捏并处理好自身在两者之间的位置转换关系?[1]等等。
一 中国在非洲的国际处境究竟发生了什么变化
中非关系在不同层次、领域具有不同的内涵和特点,面临的问题和挑战也不尽相同。所谓中国在非洲国际处境的变化,就内涵、原因和时间跨度而言,系指进入21世纪以来,在全球化和多极化并行发展、交互作用的大背景下,主要因“中国因素”引发的大国与非洲关系、大国在非洲关系及大国关系等不同层面的多重“关系”互动所导致的中国在大国在非洲力量结构中位置的变化以及中非合作在国际体系层次出现的新情况。在进入正文前,有两点需要做出说明:其一,所谓大国在非洲关系中的“中国因素”,系指进入21世纪以来,伴随中国快速崛起及持续加大对非工作力度的累积效应而日益增大的对大国与非洲关系及大国在非洲关系的影响;其二,大国在非洲关系中的“中国因素”与中非关系中的“国际因素”或“西方因素”之间存在着关联性,并且两者互动又引发出了大国关系中的“非洲因素”,正是上述“因素”的互动作用引发了中国在非洲国际处境的变化。
(一)中国在非洲国际处境演化的总特征
进入21世纪以来,大国在非洲关系及中国在非洲国际处境的演化,呈现出多重“关系”的“交互作用”与“异常变化”两大显著特征;二者的关系亦可用“前因”与“后果”加以概述。在这两大总体性特征之下,中国在非洲的国际处境呈现出一系列新变化、新情况、新问题、新特点或新趋向。
1.如何理解多重“关系”的“交互作用”
所谓多重“关系”的“交互作用”,系指影响中国在非洲国际处境的变化的三组不同层面的“关系”,即大国与非洲关系、大国在非洲关系、大国战略关系彼此之间所呈现出的相互作用、相互影响的互动过程。事实上,这三组关系的“交互作用”也构成了本研究报告的分析框架。当然,上述三组关系在不同的“时空”背景下,它们各自所扮演的角色或所发挥的作用是不同的。一般而言,大国与非洲关系的变化,更多的是在商业利益层面对大国在非洲的关系产生影响;而大国战略关系的变化,则主要在地缘政治层面对大国在非洲的关系产生影响。
而大国战略关系的走势则又受到处于此消彼长