在西方大国中，法国同非洲的传统关系最为密切，对非洲影响最深。时至今日，法国仍是非洲最主要的发展援助出资国和投资者之一。截至2011年，法国在非投资存量高达234亿欧元，每年对非援助约30亿欧元。在军事领域，法国在非洲长期驻军超过5000人，是在非拥有常设军事力量最多的西方国家。撒哈拉以南非洲超过1亿人口使用法语，每年有约10万名非洲青年人赴法留学。

一 冷战后法国对非政策的沿革

冷战结束后的二十多年来，随着国际格局和非洲形势深刻复杂演变，法国对非政策不断调整，大体经历了三个阶段。

（一）密特朗时期的法国对非政策

以时任总统密特朗在1990年6月第十六届法非首脑会议上的讲话为标志，法国政府开始在非洲推行意识形态外交，要求非洲国家实行西方多党民主制度，并将此作为向非洲国家提供经济援助和开展军事保护的前提条件。此后，非洲经历了剧烈的民主化浪潮，政治动荡，经济衰退，多个国家爆发内战，发展陷入停滞甚至出现倒退。法国虽在推广西方价值观和政治体制方面有所收获，但非洲政治、安全、经济形势的持续恶化亦给法在非利益带来冲击，对法在非形象和软实力造成负面影响，法非关系风波不断。

（二）希拉克时期的法国对非政策

1995年希拉克当选法国总统后，为遏制民主化政策对法非关系的负面冲击，稳定非洲局势，对法国对非政策进行了新一轮调整，重点加强对非援助，改革援助机制和机构设置，加强统筹协调。一是成立国际合作和发展援助部际委员会，将负责对外援助的合作部并入外交部。二是单独设立法兰西发展署，负责制定和落实具体援助项目。三是改革对非军事合作体制，取消驻非军事合作团，将帮助非洲国家提高自身危机处理能力、建立和培训非洲维和部队作为新重点。同时，更多借重欧盟、联合国等国际组织，利用多边平台和力量处理非洲地区危机和热点问题，为非洲发展问题筹集援助资金。在意识形态方面，继续将推进民主化作为对非政策的重要目标，但激进色彩有所减弱，方式和手法更趋务实。客观上，这一阶段法国对非政策的调整对随后非洲政治安全形势的好转和经济复苏起了积极作用，法非关系也随之趋于稳定。

（三）萨科奇时期的法国对非政策

萨科齐上台初期，提出“决裂”的口号，试图对传统法国非洲政策进行全面调整，摆脱历史包袱，建立健康、平衡的新型法非伙伴关系，帮助非洲巩固民主，发展经济，融入全球化。但面对法国在非巨大的传统利益和同非洲国家之间错综复杂的联系，萨科齐的上述主张并未真正落实，在很大程度上沦为空洞的政治口号。在萨科齐任内，法对非政策没有出现实质性变化，总体上保持了延续性。在此基础上，随着全球化的深入发展，非洲经济全面复苏和其他大国特别是新兴国家同非洲关系的迅速发展，法对非政策向更加务实方向做出了一些新调整，以适应现实。

首先，政治上进一步淡化意识形态因素，不再刻意强调民主、人权等西方价值观。萨科齐在2008年2月访问南非期间于开普敦发表讲话，指出非洲人民已走上民主之路，民主化对于非洲来说已不再是一个简单的方向和目标，而是一个有待进一步推进和巩固的进程。在2008年毛里塔尼亚和2010年尼日尔军事政变中，法国虽口头上对政变予以强烈谴责，但在实际行动方面表现克制，重点敦促政变当局尽早开启政治过渡，还政于民。

其次，在军事安全领域，萨科齐着手调整法在非军事部署，将在非正规军事基地从原有的五个缩减到三个，即达喀尔、利伯维尔和吉布提，分别占据西非、中非和东非战略要地。阿比让、杜阿拉两军事基地改为中转中心，保留在乍得首都恩贾梅纳的军事据点，提高驻非法军快速反应和机动能力，对涉及法国重大利益的问题加大了干预力度。同时，与非洲国家重新签署防务合作协定，取消秘密条款。萨科齐执政五年内，先后武力介入乍得、科特迪瓦国内冲突，帮助乍得亲法的代办政权抵抗叛军进攻，推翻科特迪瓦巴博政府，扶持亲西方的瓦塔拉上台。2011年，法国与英国共同干预利比亚内战，发动对利空袭，协助推翻卡扎菲政权。

最后，加大对非洲经济发展的投入，开拓非洲市场，整合对非援助资源，促进法非经贸合作，突出重点领域和重点地区。萨科齐明确提出法国对非外交要服务于法经济利益，分别设立专项投资基金和担保基金，用于