德国的外交政策可以概括为“两个导向”和“两个轴心”。所谓“两个导向”是指价值观导向和利益导向，“两个轴心”是指以欧盟和跨大西洋伙伴关系为轴心。德国对非洲政策作为德国外交政策的组成部分，也不例外。2011年发布的《德国与非洲：德国政府的战略报告》（以下简称“德国对非战略报告”），开宗明义地指出：“德国的非洲政策基于对非洲的现实分析，建立在普世价值和利益导向基础之上。”^[1]总的来看，德国对非政策的特点是秉承美欧共同价值观和利益导向，在遵从欧盟共同对非政策框架的基础上，试图展现自身的特色。

回顾近年来德国对非洲政策的调整，非洲大陆的变化是最大的动因。对于这一点，2011年发布的德国对非战略报告是这样描述的：“非洲正在经历巨大的政治、经济和社会变化，是一个充满矛盾的地方。一方面，非洲人民渴望民主、法治和人权，一些非洲国家也实现了高速经济增长，非洲一体化加速，在解决内部问题上的能力有了显著提高，中国、印度和巴西等国家也把非洲作为政治和经济伙伴；但是，另一方面，非洲大陆仍无法摆脱贫困和冲突的形象。”^[2]正是基于对非洲的现实分析，德国认为德非合作不仅应包含发展合作和危机管理，还应该着眼于非洲的机遇和前景，并提出了符合德非共同利益的六个关键领域：和平与安全；良治、法治、民主和人权；经济发展；气候变化和环境；能源和原材料；发展、教育和研究。建立在上述六大领域合作基础上的德非关系，近年来呈现一些新的调整动向。

一 以“普世价值观”为先导，树立德国在非洲的道义大国形象

德国对非政策以维护和改善人权为出发点，人权与良治、法治、民主一同构成了德国对非洲政策的核心。在德国看来，只有建立在法治和良好治理基础上的政府和民主社会才是长期稳定和可持续发展的。当然，法治社会和良治政府也是德国对非洲投资的有力保障。因此，德国对非洲政策以致力于改善非洲人权为目标，德国在非洲的首要合作伙伴是在德国看来尊重和保护人权的国家。对于与德国在人权问题上持不同观点的非洲国家，德国主张通过对话的方式来实现人权保护的改善。

自默克尔担任德国总理以来，价值观外交成为其外交的特色。默克尔把维护人权和推广西式民主、自由等所谓“普世价值”作为德国外交政策的主要目标。在默克尔看来，价值观和国家利益之间并不是非此即彼的对立关系，德国将坚持以自由、民主、人权价值为导向的外交政策，利益外交必须以价值观为导向，共同的价值观是保证世界各个国家和民族在经济全球化的竞争时代和平相处的基础。在上任伊始的施政纲领中，她宣布，德国的外交和欧洲政策是建立在价值观和利益基础上的。她认为，只要违背了人权，不管发生在世界何处，涉及多么有潜力的贸易伙伴，或者不管对特定地区安全与稳定多么重要，德国都不应该保持沉默，必须马上采取行动。^[3]默克尔的价值观外交从某种意义上看，是对其前任施罗德总理注重经济合作外交的一种修正。

2012年11月12日，德国在第67届联合国大会上被选举为联合国人权理事会成员。此次选举出的成员国共计18个，除了德国外，还有美国、日本、韩国、爱尔兰、巴西、阿根廷、委内瑞拉、巴基斯坦、哈萨克斯坦、阿联酋、爱沙尼亚、黑山、加蓬、科特迪瓦、埃塞俄比亚、肯尼亚和塞拉利昂。这批成员国的任期为2013～2015年。在此期间，德国将重点关注经济和社会权利及全世界儿童权利。^[4]

在德国看来，目前非洲政治领域正在出现一个有力的、日益自信的市民社会新模式，非洲各国政府日益接受民主架构和良治原则，对实现人权、开放经济等表现出越来越大的兴趣，议会民主在非洲的多数国家开始出现，政治领导人和人民代表更多的是经选举产生，任期过长或终身任职遭到越来越多的批评。2002年7月成立的非洲联盟为非洲国家探讨共同发展提供了对话和协商平台，是自非洲大陆摆脱殖民统治以来具有里程碑意义的事件，对树立非洲民族自信和加强地区认同感意义深远。2007年7月，非洲联盟第九届首脑会议通过了《阿克拉宣言》，强调加快非洲大陆政治、经济一体化进程，并明确指出非盟的终极目标是建立“非洲合众国”。虽然目前非洲联盟主导下的非洲地区一体化进程还没有具体时间表，但是处在全球化边缘的非洲已