相对于冷战后的印度其他各届政府，曼莫汉·辛格政府（2004年5月～2014年5月）更加重视非洲，也更加看重印非合作在印度实现大国梦中的作用。辛格政府对非洲政策的调整涉及印度国内机构、驻非使馆、对非合作机制与合作领域，既注重印非外交互动与务实经济合作，又重视对非防务磋商与文化交流。其主要特点是强调非洲在印度大国战略中的地位，以加强对非能源合作、提升印度在非洲的外交影响力为重点。为此，辛格政府希望在发展对非关系上另辟蹊径，其主要做法是打造并凭借印度在非洲的软实力，深化印非合作。这不仅包括扩大印度文化在非洲的辐射力、加强与在非洲海外印度人的联系，还包括注重对非洲能力建设的支持，及对印度发展模式与民主体制的宣传等。辛格政府在深化对非关系上所采取的强调印非文化历史联系、注重私人部门的主体性，及重视发挥自身优势，并在重点领域推进的方式，对其他国家具有一定的借鉴意义。

一 辛格政府对非政策的调整

冷战期间，印度对非政策的主要内容是反对殖民主义和种族主义。随着冷战的结束，非洲日渐淡出印度外交与战略的视野。印度拉奥政府（1991～1996年）将外交重点转向欧美等发达国家，以配合国内的市场化经济改革。之后的印度联合阵线政府（1996～1998年）在1996年争取联合国非常任理事国时，因没有得到非洲国家的支持，以较大差距败给日本，印度朝野深感第三世界的“朋友”不可靠。^[1]印度人民党执政时期（1998～2004年），印度放弃了20世纪80年代以来国大党政府推行的温和外交，信奉现实主义思想，坚持实力与大国外交，同时淡化不结盟政策，并逐渐对不结盟运动和第三世界失去了兴趣。2004～2014年，印度政坛再次进入国大党执政时期，面对国内外局势的变化，出于谋求大国地位、发展经济与实现能源进口多样化的考虑，曼莫汉·辛格政府逐步调整了印度对非政策。

（一）对非洲在印度大国战略中作用的重新定位

辛格执政以来，积极推进大国战略，重新确立了非洲在其国家战略中的地位。

1.非洲是印度海军战略重要的一环

2004年6月，印度出台《海军新作战学说》，指出印度和亚洲国家所需80%左右的能源均从印度洋通过，而印度洋上的恐怖主义、海盗和武器走私活动极为猖獗；印度有众多的沿海岛屿和200海里专属经济区，一旦将来与周边或区域外国家爆发武装冲突，战场将不会局限于陆地，很可能扩大至海洋，表示印度海军的远景目标是全面控制印度洋、东进太平洋、西出大西洋、南下非洲，将印度的战略利益逐步延伸至西起波斯湾、东至南中国海、南抵非洲的广大海域，实现印度海军从“近海防御”和“区域威慑”转向“远洋进攻”的战略。

2.非洲是印度提升国际地位的依托

辛格总理在第59届联大会议上发言时表示，“印度有实力也有能力同其他大国一道解决即将出现的各种关键性问题”，明确提出印度应成为安理会常任理事国。2005年，印度与巴西、日本、德国结成四国“争常”联盟，但四国提案因没有得到占联合国成员1/4强的非洲联盟的支持，而被联合国驳回。“入常”的失败使印度认识到非洲是“一股庞大的势力，如果想在安理会争得一席，这个集团的支持是举足轻重的”。

3.非洲拥有印度经济发展所需的市场与资源

非洲人口超过9亿，占世界人口总数的14%。据估计，到2025年非洲人口将占世界人口的17%，到2050年将达20%。据此，印度认为尽管非洲贫穷落后，但将为印度打开一个可观的市场。2005年，印度工商联合会发表报告，确认尼日利亚、南非、肯尼亚等8国为印对非出口的主要目的地，确定以药业、卫生部门、IT行业等五个部门为推动印度对非贸易的“增长引擎”。值得一提的是，印度目前是世界第五大能源消费国，并将很快成为第四大能源消费国。在2025年前，印度还可能超过日本成为仅次于美国和中国的第三大石油净进口国。而非洲能源储量较丰富，据估计，几内亚湾有240亿桶的石油储量，到2030年，撒哈拉以南非洲地区将日产原油900万桶。^[2]对此，印度有学者明确表示，“印度需要非洲的石油和天然气，不进入这个能源市场，印度经济将可能陷入泥潭”。

4.中国成为印度深化对非关系的参照

在印度看来，中国对非贸易的规模在1999年还不如印度，但2004年中国对非贸易跃至550亿美元，超过印度的300亿美元。其间，非洲对华出口飙升48%，而对印