在苏联解体后，俄罗斯总统叶利钦奉行“收缩战略”，全面撤离非洲大陆。进入21世纪后，登上总统宝座的普京采用强力手段使国内政局逐渐平稳。当时，世界经济发展和国际能源价格上涨等有利的国际大环境也为其经济连续增长提供了较好的外部环境，俄罗斯又有了在国际舞台上施展拳脚以重振大国雄风的动力和资本。普京2006年3月和9月两次造访非洲被看作俄罗斯“重返”非洲的开端，是俄非关系由冷变热的转折点，因而被媒体称为“破冰之旅”。那么，21世纪俄罗斯“重返”非洲的战略意图是什么？有哪些具体举措？俄非关系的特点和重点在哪里？其实际效果又如何？这正是本文所要解答的问题。

一 俄罗斯“重返”非洲的政策内涵

俄非关系升温的起点是普京访问非洲。2006年3月，普京出访阿尔及利亚，双方签订了巨额武器交易合同；同年9月，普京又出访了摩洛哥和南非。普京访非将新形势下的俄非合作推向了新高度。此后，俄非关系“好戏连台”：高层往来频繁，俄罗斯高调庆贺“非洲日”，将免除非洲国家欠俄债务和参加维和作为对非友好的姿态，大力推进实质性的经贸合作。俄罗斯与非洲国家在双边和多边基础上不断完善政治对话、推动经济合作，还在促进非洲地区冲突和危机的解决和预防方面发挥了一些建设性作用。

（一）俄罗斯“重返”非洲的战略意图

苏联在冷战期间曾是非洲反对殖民主义和种族隔离的盟友，在政治、经济和军事等方面扶持一些非洲国家与美国抗衡。在20世纪80年代，非洲接纳了苏联1/5的机械设备出口，同时，非洲为苏联提供了数量可观的重要原料和必需的消费市场。但在苏联解体后，由于叶利钦奉行“收缩战略”，加上俄国内政局动荡和经济状况欠佳，无暇顾及与非洲国家的关系。“1992年，俄罗斯联邦冒失地关闭了9个驻撒哈拉以南非洲国家的大使馆”。^[1]新俄罗斯未能与非洲保持或确立新的联系机制与合作原则，丧失了其在非洲大陆应有的阵地，1997年，俄非贸易额仅为10多亿美元，几乎比1989年减少了2/3，还不到俄罗斯外贸总额的1%，^[2]俄非关系跌入了低谷。

进入“普京时代”之后，俄罗斯政局趋稳，经济出现恢复性增长，军事实力增强，从而为开展强势外交奠定了坚实基础。在国内形势向好与国际联合反恐的大背景下，普京将俄外交目标定调为：维护国家安全，恢复大国地位，促进国际政治和经济的平衡。面对“冷战”后出现的美国“一强独大”的国际关系新格局，国力渐强的俄罗斯把重振大国雄风提上了议事日程，将“重返”非洲看作重获全球影响力进程中的重要一环。

早2006年之前，非洲已经成为世界大国和地区（美国、欧盟、中国、日本、印度等）外交中的“香饽饽”。恢复元气的俄罗斯当然不甘示弱，将发展同非洲的经贸关系与增加在非洲大陆的影响力作为拓宽其国际战略空间的重要环节。2006年，普京两次访非，选择阿尔及利亚作为访问非洲的第一站，这不仅标志着俄罗斯重返非洲大陆，也表明其有意与美国争夺国际影响力，对美国的全球战略进行防范和反击。此外，作为苏联解体后第一位访问北非伊斯兰国家的俄罗斯总统，其非洲之行意味着与伊斯兰国家发展关系，这将有助于俄国内民族宗教和谐，因为俄罗斯有2000万穆斯林。^[3]

普京访非是将外交战略由“退却”改为“进取”的标志性外事活动。其进取外交的内容是：反对美国的单极霸权，遏制北约东扩，积极介入国际能源政策的制定，结交包括非洲在内的“南方”朋友，支持世界多极化进程。俄罗斯恢复与非洲国家发展关系谋求的是加强自己在非洲地区的经济和政治存在，以防长期“脱离”非洲。

俄罗斯“重返”非洲战略虽有政治方面的考量，但主要还是由其经济利益所决定的。富饶的非洲大陆在保证世界经济资源需求方面起着重要作用，同样也是资源大国的俄罗斯希望与非洲国家合作以维护世界能源价格的稳定。非洲还是正在成长中的大市场，俄罗斯希望自己的机器和军工产品在非洲市场占有一席之地。

（二）俄罗斯“重返”非洲的实际举措

在新形势下，俄罗斯“重返”非洲的外交行动表现出稳步推进的态势与理智务实的风格。在普京第一任期（2000～2008年）内，普京的访问拉开了俄罗斯与非洲国家恢复关系的大幕；在梅德韦杰夫（2008～2012年）担任总统时期，俄非关系有了实质性的进展；在进入普京第二任