进入21世纪以来，一大批发展中国家的快速崛起以及由此带来的南南合作的不断深化，使发展中国家在整个国际体系中的地位和作用得到了显著提升，给中非关系的全面发展带来了新的动力和机遇。西方大国也正在积极进行力量重组并推动国际规则的重新制订，国际政治权力格局仍未有根本性变化。在各新兴大国积极开展对非合作的同时，西方大国继续加大对非洲事务全面介入的力度，尤其是加强了对非洲的军事干预。为此，中国应以更为宽泛的国际视野来审视中非关系面临的外部环境并据此前瞻性地思考未来中国对非洲外交的战略与政策。

一 国际政治格局演变及其发展趋势

进入21世纪以来，特别是自全球性金融危机爆发以来，国际政治力量分化、重组的态势更加明显，新一轮大国战略博弈正在深入展开。国际政治体系因此出现了新的变迁趋向。

（一）一大批发展中国家出现群体性崛起的新态势

进入21世纪以来，非西方世界出现了一大批新兴国家群体性崛起的新态势。根据经合组织（OECD）的研究，以购买力平价计算，2000年发展中国家的GDP（国内生产总值）占全球GDP的40%；2011年，这一比例升至49%；2030年，这一比例有可能达到57%。2007～2011年间，发展中国家的经济增速对全球经济增长的贡献率超过65%。^[1]“金砖国家”（BRICS）、“新钻十一国”（N-11）、“远景五国”（Vista）、“新兴七国”（E7）、“灵猫六国”（CIVETS）、“迷雾四国”（MIST）、“薄荷四国”（MINI）和增长型经济体（Growing Economies）等概念的提出，反映了世界对非西方世界崛起的重大关切与期望。此次发展浪潮涉及国家之多、地区之广、人口之众、发展速度之快、影响之大，都是历史上前所未有的。

在这一波发展中国家的复兴进程中，金砖国家的发展及其整体影响力尤其引人瞩目。国际货币基金组织（IMF）在2013年10月发布的《世界经济展望》中指出，1998～2013年，金砖国家的年均经济增长率达5.4%。该报告评估认为，2014～2018年，金砖五国的平均经济增长率将达到4.84%，仍高于世界平均经济增长率。^[2]自改革开放以来，中国保持了长达30余年的经济快速发展，在急剧的社会变迁中维护了政治的基本稳定，从而迅速成为国际政治中的一支重要力量。虽然近年来总体经济发展有所放缓，但仍处于世界经济快速发展的行列。^[3]中国发展不仅改变着自身，也带来了中国与外部世界关系的巨大变化，产生了越来越大的国际影响力。

进入21世纪以来，非洲也进入了经济发展的快车道，其年均经济增速达到5.5%左右，是全球仅次于亚洲的增长最快的地区。2012年世界经济增速前20名的国家中，有11个在非洲。据国际货币基金组织预测，2011～2015年期间，前10位发展最快的经济体中非洲国家将占到7个。^[4]正因如此，国际社会对于非洲的认知也出现了新变化，这一点从英国《经济学人》的分析中可窥一斑。2000年，《经济学人》的封面文章是《绝望的非洲》，但10年之后，2011年的封面文章变成了《希望的非洲》，这种逆转折射了非洲经济快速发展、政治趋向稳定的复兴现实。与此同时，非洲国家联合自强的意识显著增长，非盟不仅积极介入非洲热点问题的解决，还积极推动非洲经济一体化，其中特别重要的是非洲跨国跨区域基础设施建设。

（二）南南合作的机制化继续深入发展

金砖合作机制的不断深化是当前南南合作的重要体现。2010年12月，中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国，与俄罗斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作为正式成员加入该机制。在中国和南非的积极推动下，2013年3月在南非德班召开的金砖国家峰会就如何推动金砖国家与非洲的全面合作进行了富有建设性的讨论，并出台了许多有助于推动非洲国家经济发展的举措，建立金砖国家开发银行并筹备建立金砖国家外汇储备库是其中的重要内容。这些政策反映了金砖国家继续加强南南合作的强烈意愿，也体现出它们对于非洲发展的责任与担当。此次德班峰会还集中表达了金砖国家就非洲冲突、恐怖主义、联合国改革、国际秩序等重大问题的政治态度，呼吁国际社会共同推动世界和平的实现与国际秩序的公平公正发展。金砖国家机制的不断发展为新兴大国集体解决非洲发展问题、表达政治意愿提供了重要平台。

南南合作还体现在各新兴大国与非洲的双边合作层面，其机制化水平也在不断深化。创建于2000年的