一 美国等西方国家多途径巩固对非战略优势

2013年欧美发达国家对非外交更加积极主动。近年来欧美发达国家受金融危机影响，对非援助和投资力度虽不及之前，但在安全和军事领域的拓展引人注目。2013年，随着全球经济复苏，欧美对非战略投资力度随之上升，高层互动频繁，对非经贸合作力度加大，多渠道维护和强化对非外交的战略优势。

（一）高层频繁互动引领对非外交全局

自2013年以来，美国等西方国家和非洲以“首脑互访”和“峰会外交”为代表的高层外交达到了多年来的顶峰，其中又以美国、法国和日本三国最为突出。美国总统奥巴马在2009年曾短暂访问加纳，作为美国首位非洲裔总统，奥巴马政府对非洲问题的关注与外界期望相差甚远，各方认为奥巴马忽视非洲，美国布鲁金斯学会大力呼吁“非洲理应成为美国对外战略的重点”。^[1]在2013年奥巴马政府发起了对非密集的高层外交攻势。2013年3月，奥巴马邀请塞拉利昂、塞内加尔、马拉维和佛得角四国领导人在白宫进行会晤；7月奥巴马出访非洲三国；12月奥巴马又偕同布什、克林顿和卡特三位美国前总统出席曼德拉葬礼，被外界认为是搞“葬礼外交”；美国国务卿克里则出席非盟成立50年庆典活动。此外，美国国务院宣布将在2014年8月举办首届“美国—非洲峰会”，拟邀非洲47国领导人出席。法国总统奥朗德则“点面兼顾”，持续了其上任后对法国对非政策的积极、进取姿态。2013年法国对非外交的两大重点是马里和中非问题，法国向两国派兵维和不久，奥朗德即跟进访问这两个法国前殖民地国家。2013年12月，法国举办“爱丽舍宫法非峰会”，邀请40多位非洲国家元首与会，法国总统府认为“这是奥朗德5年任期中的重要举措之一”。安倍晋三在2012年12月当选日本首相后，把非洲作为其“价值观外交”和“地球仪外交”的重要组成部分，日非高层交往力度空前，之前从未有过日本首相一年时间里两度访问非洲的情况，但安倍晋三于2013年8月和2014年1月两度访非，这也是继2006年小泉纯一郎之后日本首相首次访问撒哈拉以南非洲。2013年6月，日本举办了第五届非洲发展东京国际会议，非洲50多国领导人和代表团与会，规模空前。

（二）加大对非经济合作力度，挽回和避免对非战略竞争颓势

在2008年金融危机之后，发达国家对非经贸合作出现了较为明显的停滞或衰退，这和新兴国家对非贸易逆势上扬的状况形成鲜明对比。美国和日本对非贸易额都出现较大幅度衰退，美非贸易额在2008年为1419亿美元，到2013年降到851亿美元，降幅达40%；2008年日本与非洲贸易额为350亿美元，2012年为250亿美元，降幅达29%。2013年前11个月，日本与非洲贸易额为283.8亿美元，上升缓慢。法国对非贸易额虽未大幅下跌，却处于停滞状态。在投资领域，根据安永会计师事务所发布的《2013非洲吸引力调查》报告，近五年来发达国家对非直接投资下降了20%，而同期新兴国家对非直接投资累计增长了21%。^[2]近年来发达国家对非经贸关系发展势头减缓的最重要因素是受国际金融危机冲击，欧、美、日等经济发展遭遇瓶颈，实体经济和金融行业整体低迷，对非洲资源进口需求和投资能力双双下降，加之全球矿产品价格近年来处在低位，这些因素共同导致了对非经贸合作萎靡。同时，值得关注的是，页岩油和页岩气的新能源革命对美非贸易产生了全局性影响。近年，由于页岩技术革命，美国油气产量高速增长，2013年美国超越俄罗斯和沙特阿拉伯成为世界上最大的石油和天然气生产国，^[3]对外油气依赖度下降。由于尼日利亚、安哥拉和阿尔及利亚等非洲原油主产国产油以轻质油为主，和页岩油品质相近，而轻质原油占美国原油产量的比重已从2008年的50%升至2013年的70%，这直接导致美国从非洲石油进口大幅减少——美国从尼日利亚的进口已从2011年的339亿美元降至2013年的117亿美元，从安哥拉的进口从136亿美元跌至87亿美元。

为挽回在非洲经济影响力的颓势，2013年欧美发达国家把经贸合作视为对非外交的重头戏。奥巴马在访非时提出“贸易非洲”和“电力非洲”两项计划，并不断敦促国会延长2015年即将到期的《非洲增长与机会法案》，其中“电力非洲”计划在非洲6国的电力行业投资70亿美元。2013年7月，美参议院的《拥抱非洲的经济潜力》报告更为直白，要求美国在资源、金融、旅游、通信行业对非开展全方位经贸