2013年7月31日，津巴布韦举行总统、议会、地方政府“三合一”选举。与2008年那次有争议的大选一样，这次选举也广受外界关注。在此次选举中，津巴布韦非洲民族联盟—爱国阵线（民盟）大获全胜，赢得国民议会众议院210个席位中的159个，在任总统罗伯特·穆加贝以绝对优势再次当选总统。民主变革运动两派（茨万吉拉伊派和纽比派）败落。津政党力量格局从2009年的两党三方共治重回民盟一党执政。

津巴布韦为南部非洲内陆小国，面积39万平方公里，人口1300万，经济也谈不上发达，这次选举却牵动了世界神经，不仅津的邻国十分关注，而且包括美国、英国在内的整个西方世界也十分关注。本文拟从选前津形势发展的主要趋势出发，叙述和分析选举的过程和特点、各方对选举的态度，最后分析选举对津未来政策走向的影响。

一 选举背景

（一）独立以来的发展历程

津于1980年结束白人政权的统治取得独立，民盟成为执政党。津独立的方式决定了该国独立后的发展方向。民盟和该国其他民族解放组织为争取国家独立曾从事过十多年的武装斗争，但未能推翻白人政权的统治。在前宗主国英国的调解下，英国政府、津民族解放组织及津白人政权开展和平谈判，以协议的方式确定结束白人的统治，实现国家独立。黑人、白人和英国都做出让步，其中最重要的妥协是土地问题。黑人民族解放组织承诺独立后第一个十年不搞土地改革，十年后进行土改时，遵循“愿买愿卖”的原则，英国政府则承诺为土改提供资金。

20世纪80年代，津政府执行稳妥、务实的政策，经济以年均约4%的速度增长，社会事业稳步发展。然而进入90年代后，津经济发展开始出现困难，集中表现为债台高筑、财政困难。在此情况下，津政府匆忙接受国际货币基金组织和世界银行提出的“结构调整方案”，对经济进行自由化和私有化改革，削减政府开支，减少福利支出。但改革遭到民众反对，哈拉雷等大城市发生骚乱，津政府被迫停止执行改革措施。而在此时，当津政府将土改提上议事日程时，英国政府却寻找借口拒绝提供资金，加上英全力扶持津反对党民革运，津、英矛盾尖锐化。

进入21世纪以后，津政府强力推行“快车道”土改，将数千家白人农场收归国有，分配给无地黑人。由于津白人农场主多为英裔，此举触犯英国利益，英国与美国、欧盟、澳大利亚等国联手对津政权实施制裁，公开把民盟及穆加贝政权赶下台作为其政策目标。但民盟凭借其传统优势及土改政绩，一党执政至2008年。

（二）2008年大选

2008年，津举行总统和议会选举。西方视此次大选为在津搞“政权更迭”的良机，全力向反对党提供支持。结果，民盟遭受重大挫折，在国民议会众议院选举中仅获得210席中的99席，少于其主要对手民革运—茨派（100席）。在任总统穆加贝得票率仅43.2%，茨万吉拉伊得票率为47.9%。在第二轮投票中，茨万吉拉伊以民盟实施政治暴力为由宣布抵制，穆加贝以85.5%的得票率当选总统。但选举伴随着大规模的政治暴力，津政局陷入动荡。英、美等国在联合国安理会提出动议，要求援引《联合国宪章》第七章对津实施制裁，但在中国、俄罗斯等国的反对下流产。

经过南部非洲发展共同体（南共体）的调解，津两党三方于2008年9月达成《全面政治协议》，同意组建联合政府。2009年2月，津联合政府组成，穆加贝接任总统，茨万吉拉伊任总理，民革运—穆坦巴拉派主席阿瑟·穆坦巴拉任副总理，政府32个部中，民盟人士出任外交、国防、矿业等15个部的部长，民革运—茨派人士出任财政、经济计划与发展、劳工等13个部的部长，民革运—穆派人士出任工商等3个部的部长，内政部则设双部长，由民盟人士和民革运—茨派人士共同担任。

（三）制宪进程

根据2008年《全面政治协议》，津应在联合政府成立后18个月内制定新宪法，在新宪法的基础上举行新大选。但制宪进展异常艰难。为创造有利于自己参政的法律框架，各党派展开了激烈较量，围绕总统候选人资格、总统权力、向地方分权和宪法法院设置等条款进行讨价还价，新宪法草案公布日期一拖再拖。民革运两派要求限制总统任期和权力，更多地向地方分权，扩大公民权利，保障司法独立，确保国家强力部门中立。民盟则主张维持总统的实权。经过漫长、反复的讨价还价，津制宪委员会于2013年3月公布新宪法草案。新宪法是两党三方妥