南非前总统纳尔逊·曼德拉先生从病重住院到12月5日不幸辞世，是2013年南非最重大的政治事件，牵动南非国民的神经和心绪，也引起非洲和世界持续和广泛的关注和震动。

南非政府和各族各界人民，面对失去曼德拉的现实，表现出可敬的团结意愿和信念，在为期十天的悼念活动中，南非举国上下庄严有序地送别曼德拉。这表明人们珍惜20年的政治和解与和平发展，对共同命运的选择有共识，对新南非有共同的责任感。这是人心所向。

在世界范围内，曼德拉是一面正义和道德的旗帜。来自全世界近一百个国家的国家元首或政府首脑、皇室代表，联合国秘书长和非洲区域组织领导人，以及世界各地各界的政要、明星，涌向南非，参加送别曼德拉的追悼活动，表达对曼德拉的敬仰与崇拜。一时国际媒体聚焦南非，世界关注。

曼德拉不仅属于南非，也属于世界。

一 曼德拉留给南非的政治遗产

南非进入没有曼德拉的时代，但是他留下的并不是政治真空，而是一套完整的法律体系和宪政制度。这是南非实现平稳的社会转型和发展的制度保障。

近年来，世界上多个转型国家发生政治动荡，在很大程度上反映了其政治制度的不完善，利益安排的缺陷，以及不同的诉求难以在体制内协调。^[1]因此，转型国家政治制度的完善和成熟，对国家稳定有序发展至关重要。

（一）宪政制度和司法体系，确保南非发展的法治轨道

新南非平等包容的宪政体制是曼德拉留给南非的最重要的政治遗产。

1.宪法为治国之本

南非由种族隔离制度向平等、民主的新体制过渡，首先是各派政治力量经过谈判、反复的利益权衡和讨价还价，形成共同接受的统一国家的政治框架。1993年临时宪法规定了最终宪法的制宪原则、权力分享的安排和多元社会文化平衡发展的共识。1994年，曼德拉领导的非洲人国民大会（非国大）赢得第一次不分种族的大选，曼德拉出任新南非的首任总统，首要任务是完成新宪法的制定。南非1996年宪法被公认为世界上最进步的宪法之一，赋予所有南非公民（不分种族和地位）平等的宪法权利。自1994年以来，新南非议会还制定通过了近千项法律或法律修正案，形成了较为完善的新法律体系。^[2]

国家统一原则 新宪法^[3]第1章第1条指明：南非共和国是统一的、主权独立的民主国家。建立国家遵循的价值包括：①人的尊严，实现平等和促进人权和自由；②没有种族主义和性别歧视；③宪法的至高无上地位和实行法制；④成年人普遍选举权，全国统一的选民名册，定期选举，多党制民主政府，确保负责、应答和公开。宪法规定，实行统一的公民权，所有公民平等享受公民资格赋予的权利和利益，并平等地承担公民的义务和责任。

宪法第3章规定了各级政府的运作原则：各级政府和国家机构必须维护国家的和平、统一和共和国的不可分割性；必须保障全国人民的幸福。

公民权利的保障 南非宪法第2章规定了基本人权，包括保障公民权利、人格尊严、平等和自由的民主价值，规定人权适用于一切法律并约束立法、行政和司法机构。宪法保护公民的政治权利，即①公民有政治选择的自由，包括组织政党，参加政党的活动，为政党吸收成员；②公民有权参加依据宪法建立的任何立宪机构、公正和定期的选举。同时，南非《选举法》（1998年）也明确规定，禁止任何政党或候选人以语言或行动在选举期间煽动暴力、威胁候选人、政党的代表和选民、公布对其他政党和个人的虚假指控，或种族、性别歧视行为，禁止在公共集会场合携带武器等。除了平等的政治权利，公民还享有平等的生存权和发展权，其中包括：自由迁徙和居住的权利，经商和选择职业的权利，组织和加入工会和商会的权利，享受无害环境的权利，受教育权，使用语言和选择文化生活的权利，财产权利等。

实行三权分立，维护司法独立 南非宪法第3章规定南非实行立法、行政、司法三权分立制度。南非宪法规定，司法权力属于依照宪法成立的各级法院。实行司法独立，法院只对宪法和法律负责，遵循不偏不倚、无所畏惧、没有歧视的原则。任何人员和政府机构不得干预法院的运行。政府机构必须支持和保护法院的独立、公平、尊严、可接近、效率。法院的决议对相关人员和政府机构具有约束力。

宪法法院是审理与宪法相关案件的最高法院。其专属权力包括：裁决中央政府或省政府的机构之间在宪法