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| 出版时间：2014年07月 |
受全球经济危机持续影响，2012年，国际社会总体援助继续下降，其中，对非洲的援助与上年基本持平。虽然非洲经济持续保持增长，但是与减贫目标差距依然很大、粮食安全和营养不良问题严重、气候变化影响增大、援助资金不足、全球经济前景不明朗等，都给非洲发展带来严峻考验。未来，对非援助估计很难有大幅增长，国际社会不仅要积极兑现已有援助承诺、拓展发展资金来源，还要继续关注减贫问题、更加“巧妙”地提供援助并确保发展的成果真正惠及穷人。
Under the impact of the global economic crisis，ODA continued to decline in 2012. Specifically，ODA to Africa maintained almost at the same level with the previous year. Although the region maintains sustained economic growth，it is hard to meet the MDGs by 2015. There are still great challenges ahead，such as eradicating poverty，food security and undernutrition，climate change risks，not enough aid，the remaining risks of global growth，and so on. In future，the donor countries should not only fulfill their commitments to increase the ODA，but also mobilize more resources to finance the development. All the participants should pay more attention to ending the poverty once and for all，ensuring the aid getting “smart” and well-targeting the poor.
根据经济合作与发展组织（简称OECD）公布的最新数据，2012年，发展援助委员会（简称DAC）成员方提供的官方发展援助（ODA）继续下降，对非洲（以下“非洲”特指撒哈拉以南非洲地区）的援助虽与上年基本持平，但主要援助大国对非洲的援助有所下降。近年来，援助国更加重视减贫，进一步加大了对非洲国家基础设施、卫生、教育等领域的援助，对粮食危机、气候变化等的相关援助也在逐步增加。
一 国际社会对非洲援助的回顾
2012年，DAC成员方提供的ODA净交付额为1270.17亿美元（占GNI的比重为0.29%），扣除通货膨胀和汇率因素，比2011年（1344.7亿美元，占GNI的比重为0.31%）实际下降了3.4%，这是自1996～1997年以来第一次连续两年下降。
2012年，国际社会对非洲的ODA净交付额为457.84亿美元，与2011年基本持平。其中，DAC国家的双边援助为278.06亿美元，比2011年下降了3.82%；多边机构对非洲的援助则比2011年增长了7.48%，达175.42亿美元。
表1 国际社会对非洲的援助（2011年不变价格）
（一）传统双边援助呈现下降趋势
2012年，对外援助最多的五个DAC国家依次是美国308.24亿美元（占GNI的比重为0.19%，下同）；英国138.92亿美元（0.56%）；德国129.39亿美元（0.37%）；法国120.28亿美元（0.45%）；日本106.05亿美元（0.17%）。从ODA占GNI的比重看，达到0.7%目标的国家只有5个：丹麦0.83%，卢森堡1%，荷兰0.71%，挪威0.93%，瑞典0.97%。
从对非洲的援助看，2012年，美国、法国和英国仍然是前三大援助国，但是援助金额分别比2011年下降了3.88%、6.45%和2.19%。德国是第四大对非援助国，2012年对非援助增长了21.05%，但是根据其在2005年八国集团会议上的承诺，到2010年，德国ODA/GNI比重应该达到0.51%，其中对非洲的援助翻番，这一目标始终未能实现。
2012年，非洲接受ODA最多的前五位国家分别是埃塞俄比亚（33.11亿美元）、刚果（金）（29.5亿美元）、坦桑尼亚（28.87亿美元）、科特迪瓦（27.62亿美元）和肯尼亚（26.98亿美元）。这五个国家接受的援助占非洲接受援助总额的31.91%。
此外，根据OECD/DAC公布的数据，近年来，DAC的援助重点已经从非洲转向亚洲，尤其是南亚和中亚地区，该地区接受的援助占比已经从2005～2006年的平均11.9%增至2010～2011年的20.7%。2012年，DAC前五大受援国分别是阿富汗（58.11亿美元）、刚果（金）（39.26亿美元）、印度（30.04亿美元）、越南（28.18亿美元）、巴基斯坦（22.12亿美元），其中四个是亚洲国家。根据预测，未来3年，DAC国家的援助重点仍将是亚洲地区。
（二）多边援助发挥更积极作用
2012年，对非洲援助最多的三个多边机构分别是：欧盟（ODA净交付额51.77亿美元，占多边援助总额的29.51%，下同）、国际开发协会（IDA）（48.63亿美元，27.72%）和全球基金（Global Fund）（22.08亿美元，12.58%）。近年来，“多边—双边”ODA[1]快速增加，根据OECD/DAC统计，此类援助金额从2007年的90亿美元增至2010年的167亿美元，占援助总额的12%，其中，超过1/4由世界银行负责执行。
IDA超过一半的受援国在非洲，其援助主要集中在两个领域。一是减贫，2003～2013财年间，IDA向非洲37个国家951个项目提供了660亿美元的资金，主要集中在卫生、教育、基础设施、农业、经济等领域，为非洲减贫和可持续发展做出了积极贡献。二是应对气候变化，2011～2012年，IDA提供了23亿美元帮助受援国提高气候变化适应性、23亿美元减轻气候变化影响，主要是帮助做好天气资料整理和预报、种植抗旱农作物、创立灾害保险、建造抗飓风的房屋和预警系统，帮助受援国积极开发太阳能、风能和水利能源，培育需要更少水和化学药品的良种，减少使用煤油和柴油以减少碳排放，此外，还提供相关技术援助、帮助受援国更有效地应对气候变化和进行灾害风险管理。
（三）援助领域重点突出
基础设施、卫生、教育等领域一直是国际社会对非援助的重点。2012年，DAC国家对非洲社会和管理基础设施领域的援助占援助总额的40.4%，经济基础设施领域援助占16%。其中，法国、德国和日本对经济基础设施的援助占援助总额的比重较高，所占比例分别为25.9%、21.7%和40.5%；德国、英国和美国的管理基础设施（包括教育、卫生、饮用水等）援助占比较高，所占比例分别为44.9%、49.5%和49.9%。
美国历来强调，帮助非洲实现民主化、摆脱贫困和疾病，符合美国的国家利益，对非援助是互利的。美国对非援助的重点集中在：一是通过“保
