引言

众所周知，在国家知识产权发展战略和知识产权行政管理体系中，区（县）级是相对薄弱的环节。迄今为止，在关于区（县）级基层政府的知识产权管理职责与职能定位、建立区（县）级基层知识产权行政管理机构的必要性的争论还一直没有停歇；至于如何完善基层知识产权行政管理体系、如何规划与实施基层知识产权发展战略、如何加强基层知识产权市场监管等等，由于种种原因，不论在研究方面还是实践层面均乏善可陈。

近年来，广州市番禺区在推进新型城市化发展和“率先转型升级、建设幸福番禺”的关键时期，深刻领会、全面把握《国家知识产权战略纲要》《关于加快建设知识产权强省的决定》的丰富内涵和战略要点，切实贯彻执行《广东省专利条例》，以大力优化创新社会环境、市场环境，加强知识产权“法治化”建设；重点鼓励专利申请布局，实现科技创新成果的“产权化”；积极引导企业核心资本的运用，提升企业知识产权的“商业化”“资本化”水平的三大目标为重点，制定和实施区一级知识产权发展战略，依靠专利技术的创造、运用、保护和管理，加快了实施区内企业的转型升级，有效地提升了企业的市场竞争力和区域经济综合实力。番禺区在积极探索与深化基层科技管理体制、知识产权管理体制综合改革的实践成果等方面，确有可以交流与研究的价值。

一 番禺区知识产权发展状况及存在问题

（一）基本状况

以2012年为例，番禺区知识产权发展状况具有如下基本特点。

1.自主知识产权创造能力较强，知识产权拥有量呈现快速增长的势头

一是专利申请量和授权量大幅增加。2012年番禺区专利申请4918件，同比增长17.5%；专利授权3449件，同比增长25.6%；专利申请量和授权量均在广州市排名第2位；广州番禺职业技术学院专利申请量在全省大专院校排名第2；全区通过PCT申请国外专利34件；全区国内有效专利拥有量达13150件。二是商标注册数量持续增加。全区累计注册商标达28000件，其中被认定为广州市著名商标的达70件，被认定为广东省著名商标的达33件，被认定为中国驰名商标的达14件，辖区中国驰名商标拥有量居全广州市各区（县级市）之首。2012年，番禺区规模以上高新技术企业达126家，产品产值达800亿元，高新技术企业对地区生产总值的贡献越来越大。

2.知识产权保护与社会管理体系不断完善

一是知识产权行政管理职能得到加强。区知识产权局、区工商分局、区文广局等知识产权职能部门均设立了相关的业务科室，负责开展知识产权工作；区知识产权局还开通24小时举报投诉热线电话，纳入区长专线统一受理；建立全广州市第一个区级知识产权（专利）“口头审理室”。二是知识产权市场服务体系初步建立。以番禺节能科技园区为试点，设立区知识产权工作站，开展知识产权宣传、咨询和交流活动，介绍区专利资助、发明专利产业化补贴、知识产权质押贷款等政策。对代理机构扶持奖励纳入《广州市番禺区专利发展资金管理办法》，对落户该区的知识产权专利代理机构给予一次性奖励10万元，大力整顿与规范中介服务市场秩序，积极引进高端专利代理机构，有力地推动了知识产权中介服务业的发展。三是财政扶持力度进一步加大。制定《广州市番禺区专利发展资金管理办法》及实施细则和《关于开展质量强区工作的意见（2011-2015年）》等政策措施。2012年，番禺区科技创新专项经费为1.2亿元，同比增长7%；全年补贴23家企业的36项发明专利产业化项目合计180万元，发放专利申请、授权资助15万元；18家企业获得“中国驰名商标”和“广东省著名商标”称号，获得经费奖励资助达470万元。设立番禺区区长质量奖，对获奖企业奖励50万元。四是知识产权执法成效显著。2012年，全区查处专利纠纷假冒案件15件，结案率100%；查处商标侵权案件96件，结案率100%，没收销毁侵权商品170355件、商标标识1551件；收缴侵权盗版类非法音像制品54375张、侵权盗版类非法图书445597册；移送公安机关立案查办42件，有效地维护企业的合法利益。区知识产权局还成为第一个独立开展专利行政执法的区级知识产权行政单位，实现了广州市区（县级市）知识产权局独立受理和查处涉嫌专利侵权案“零”的突破。2012年首次将知识产权保护纳入展会工作内容，制定知识产权展会保护规则、工作方案及程序，并驻会执法由该区主办的番禺商业动