一 深圳市基本公共服务均等化现状研究

近年来，深圳市委、市政府高度重视基本公共服务均等化问题，提出了“来了就是深圳人”的理念，以特区一体化建设和推行居住证制度为抓手，着力完善基本公共服务体系，在提升基本公共服务保障水平和均等化程度等方面取得了一定成绩。

按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确的基本公共服务标准，涉及深圳地方事权的服务共9个大项、65个小项已全部实施，此外深圳还自行实施了9项基本公共服务（见表1）。

表1 深圳基本公共服务项目情况

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在基本公共服务均等化推进方面，也采取了一系列有力措施。如在公共教育领域，重点解决来深建设者子女义务教育阶段入学难问题；在医疗卫生领域，重点降低实有人口基本医疗费用，普及基本公共卫生服务；在文化体育领域，大力推进文化惠民工程，实施全民健身计划，提升城市软实力；在公共交通领域，着力打造民生公交，降低市民的出行成本；在生活保障领域，加大资源投入力度，重点向非户籍困难群体倾斜，保障“底线民生”；在住房保障领域，逐步扩大保障范围，构建“分层次、多渠道、广覆盖”的住房保障体系；在就业保障领域，延伸公共就业服务，实现各类劳动者和谐就业。

从基本公共服务的覆盖群体和覆盖水平上看，截至2013年末，国家规定的65项基本公共服务，深圳实现户籍与非户籍人口均等化的项目有40项，占全部项目的62%，未实现全市常住人口全覆盖的项目有25项，占全部项目的38%（见图1和表2）。

图1 深圳基本公共服务覆盖结构

表2 深圳未实现全覆盖的基本公共服务项目

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从基本公共服务的服务标准上看，深圳已经建立起较为完善的基本公共服务体系，在绝大多数服务项目上已经提前达到了2015年国家标准。在基本公共服务保障总体水平上，深圳已经位居全国前列。“十二五”期间，深圳将进一步提高服务保障水平（见表3）。

表3 深圳基本公共服务项目覆盖水平及2015年目标

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二 深圳市基本公共服务均等化存在的主要问题

总体来看，深圳在构建和完善基本公共服务体系，特别是推进基本公共服务均等化方面取得了一定成效，但仍然存在一些亟待解决的问题，突出表现在以下几个方面。

（一）基本公共服务体系建设缺乏整体设计

长期以来，学界关于基本公共服务的内涵和范围界定并不一致，并且在实践操作中，基本公共服务的内容和覆盖范围也是因时而异、因地而异的。作为深圳市政府的服务民生的一项基本职能，基本公共服务根据业务分工，散落在政府各个职能部门，与政府部门提供的其他公共服务一并实施，分散运作、各自为政，缺乏统一的制度安排和系统设计。调研发现，各部门在基本公共服务的定义、内容、边界与服务标准上还存在着模糊认识，一定程度上影响了基本公共服务体系的建设和服务效能的提升。虽然2011年市政府发布了《深圳市社会事业发展“十二五”规划》，但从推进社会事业发展的角度出发，开展基本公共服务均等化工作，与构建基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的目标和要求还存在着很大差距。

（二）基本公共服务总供给规模仍显不足

2012年，深圳市常住人口约1055万人，实际管理服务人口超过1500万人，人口密度全国第一，远超北京、上海等城市，人口总量已趋于城市承载极限，基本公共服务总供给仍显不足，主要指标的人均水平不仅与北京、上海、广州等国内主要城市相比差距明显，部分指标甚至低于全国平均水平。如2011年，深圳市每千人拥有病床数仅2.56张，低于全国2011年3.56张的平均水平，还不到北京、上海、广州的一半；每千人拥有医生数2.19人，远低于北京、上海、广州。与香港、新加坡等世界先进国家和地区相比差距更加明显，如香港、新加坡对医疗卫生的投入长期占GDP的3%至5%，教育支出占GDP的5%以上，而深圳市2012年卫生、教育支出分别仅占GDP的0.6%和1.2%。

（三）基本公共服务供给结构仍不合理

一方面，原特区外公共服务基础设施规划、建设标准和设施配置水平滞后的状况仍未彻底改观。例如，2012年，原特区外公办基础教育千人学位数43个，相当于原特区内的一半，龙岗区甚至还不到一半；原特区外每千人拥有病床数2.0张，每千人拥有执业医师数1.3人，均仅为原特区内的一半；原特区外城市污水收