一 构建社会治安立体防控体系基本情况

2010年6月，全国公安机关社会管理创新座谈会在深圳召开。7月，市公安局着眼于确保第26届世界大学生夏季运动会安全顺利举办和持续实现深圳治安好转需要，在固化、深化创新举措的基础上，提出了构建社会治安立体防控体系的思路，并于8月份向市委、市政府提交了相关工作方案。12月，市委、市政府出台了《关于进一步加强社会管理、构建社会治安立体防控体系的若干意见》，把这项工作上升为党委、政府层面的重大任务，并纳入“十二五”规划纲要，着力破解影响治安的源头性、根本性、基础性难题。

具体构建的主要思路是：党委、政府牵头组织，深化、固化公安社会管理创新成果，围绕“人、屋、车、路、网、场、组织”等社会治安基本要素，全面构建“点线面结合、人防物防技防结合、打防管控建结合、网上网下结合”，动态化、信息化、全时空、全覆盖的治安立体防控体系。用三年时间，重点打造情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网、区域协防网“六张网”，形成社会治安立体化防控新模式。

2011年10月，公安部在借鉴深圳等地做法的基础上，出台了《关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》。据此，市公安局在一年半实践基础上，制定了《关于进一步加强社会治安立体防控体系建设的工作意见》。党的十八大报告提出要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”后，深圳市加大了构建立体防控体系力度。

2012年3月，为客观量化、综合评价防控体系建设情况，深圳市公安局制定《立体防控体系建设验收考核标准及评分细则》，并分别于6月、12月进行了初步验收和总结验收。在此基础上，以公安部门为主，深入查摆薄弱环节和不足，进一步突出“民意引领”导向，强化科技信息化手段应用，对立体防控体系进行深化、固化和完善，取得了新成效。

经过三年多实践，反映社会治安态势的主要指标——110接报有效警情、刑事立案、八类严重刑事案件、多发性侵财案件，2012年较2010年分别下降14.29%、22.55%、36.56%、27.09%；特别是对公众安全感影响大的八类严重暴力犯罪，在全部刑事案件中的比重降至4.8%，为近年来最低水平。2012年发布的国家统计局广东调查总队“社会治安抽样调查”结果显示，深圳的公众安全感和公安工作群众满意度得分均超过90分，居全省前列。

二 构建深圳社会治安立体防控体系的主要做法

（一）依托居住证制度，服务好、管理好全口径实有人口

深圳以流动人口为主的实有人口增长快、总量大，是影响包括治安在内的城市管理和公共服务的主要因素。2008年深圳率先创新实施居住证制度，通过捆绑社会福利，消除户籍差别，寓管理于服务，积极应对挑战。

1.推动居住证制度落地，探索“以证管人”

5年中共投入财政资金4亿多元，累计办理居住证2015万张，赋予持证人的权益达15项。为全省乃至全国服务管理流动人口积累了有益经验，得到了中央领导的高度评价和市民群众的广泛认同。根据广东省实施居住证制度的新情况，从2010年起，深圳市公安局积极做好与广东省居住证对接的协调工作。深圳市政府相关职能部门积极配合市人大实施居住证特区立法，力争在不影响1000多万深圳居住证持证人权益的前提下，找到一条既能满足全省“一证通”制度要求，又符合深圳实际的流动人口服务管理路子，继续为全国积累经验。

2.实行出租屋“两强”管理，探索“以屋管人”

对全市508.3万间（套）出租屋实行出租屋综管部门强势管理、公安部门强制管理模式，开展“三联”执法，即公安部门与出租屋综管部门联合勤务、联合执法、联合督导，落实业主与出租方的治安管理义务，提升出租屋物防、技防和治安自治水平。针对十元店、黑网吧等无证经营场所滋生大量问题，查处取缔难且市场需求旺盛的情况，公安部门主动介入，对“旅业式出租屋”、“网络出租屋”实施全纳管。

3.积极回应市民呼声，提升服务民生水平

深圳市政府结合每年开展民生实事工程，协调各相关职能部门创新服务群众机制，争取市民支持和参与社会治安立体防控体系建设。比如，深圳市公安局在全国首创机动车“网上审验”、驾考“智能评判”、监所在押外地户籍人员网上会见等措施，成功推行了非深户籍人员申办出入境证件、经侦服务企业、消防重点工程项