流动人口管理是社会管理工作中的一道难题。流动人口管好了，社会治安就管好了一大半，也等于城市管理搞好了一大半，社会建设和社会管理工作也就搞好了一大半。因此，光明新区紧紧抓住流动人口和出租屋管理这一焦点、热点、难点问题，用改革的精神、发展的办法、创新的思路，研究解决好影响新区社会管理的突出问题，在工作方式上进行了一系列创新，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，针对出租屋人口管理现状，创新了以“楼长制”为代表的出租屋分类管理模式，破解流动人口和出租屋管理难题，取得了较好成效。一些做法在全市乃至全国产生了一定影响。

一 光明新区社会治安和流动人口状况

深圳市光明新区成立于2007年8月19日，辖区面积156.1平方公里，下辖光明、公明两个街道，共28个社区。新区按照功能区的机构设置，全面行使区一级政府的各项职能。作为深圳后发展区域，光明新区经济基础比较薄弱，社会情况比较复杂，社会治安和实有人口的现状，可以简要概括为“四个多”。

一是外来人口多。光明新区登记人口89.24万，实有人口超过100万，其中户籍人口仅5.06万，外来人口和户籍人口数量为19：1，比例严重倒挂。

二是城中村多。光明新区由于经济社会发展相对滞后，城市化水平较低，全区仅有3个比较成型的住宅小区，其余的住房大多处于城中村的形态，分布杂乱，情况复杂。

三是出租屋多。目前，光明新区登记在册的住宅类出租屋共47.83万间（套），平均每平方公里达2600间（套）。出租屋居住人员成分复杂、流动快，管理难度大。

四是治安问题多。光明新区成立前，由于历史、体制等原因，公明街道社会治安问题比较复杂，光明街道综治维稳十分突出，两个街道曾被列为全市治安整治和信访维稳重点地区。

二 出租屋分类管理的创新举措

针对光明新区实际，自成立以来，新区始终坚持以实有人口管理与服务为核心，针对社会管理中的热点、焦点、难点等实际问题，抓住队伍管理、出租屋管理这两个关键环节，一方面，整合管理队伍，充分发动社会力量，实现管理力量的最大化；另一方面，针对外来人口主要居住、生活在出租屋的实际，对出租屋实行工商、旅业、住宅、网络等分类管理，用创新的思路、创新的模式，解决传统管理上存在的人手不足、管理缺位等问题，一些做法在全市乃至全国产生了一定影响。这项工作得到市委领导的充分肯定，原市委副书记、政法委书记王穗明同志批示：“光明新区固化‘大运’期间的社会管理成果，将管理延伸到基层的神经末梢，工作有成效，希望坚持，再努力，形成好的群防群治的制度和机制。”原市委常委、市公安局局长李铭同志批示：“光明新区出租屋‘楼长制’十分有针对性和实效，应予总结推广。”2012年，市社工委将“楼长制”列为社会建设“风景林工程”项目之一，在全市推广。

（一）探索创立住宅类出租屋“楼长制”模式，拓宽群防群治新路子

为固化“大运”期间的社会建设成果，创新社会管理机制，推进群防群治，光明新区推出了“楼长制”这一创新举措，对社区实行网络化管理，对三层以上的出租屋设立“楼长”，由房屋业主或二房东担任楼长，协助公安、综治、消防、出租屋管理等政府机构管理好本栋楼。

1.主要做法

一是明确“楼长”的管理职责。以前，出租屋业主或二房东都是“甩手掌柜”，只关心收租，对出租人几乎不闻不问。针对这种情况，按照“谁受益，谁负责”的原则，明确房东的社会义务，以及要求楼长承担上报人员信息、排查安全隐患、宣传法律政策、调解住户之间矛盾纠纷、反映住户困难诉求、帮助住户办理居住证事项等职能。同时，将楼长的工作职责，以及可能遇到的问题，印刷成册，指导楼长开展工作，履行职责。

二是建立“楼长”日常工作机制。包括三个机制：第一，楼内治安巡查机制，楼长每天必须巡查一次本楼内治安、消防情况，每周至少报告2次社区民警，有突发或重大情况立即报告，切实做到“入住登记、退房注销”；第二，信息收集报送机制，楼长负责真实、准确地收集租住人员信息，并在一天以内上报片区出租屋综管员；第三，楼长动态管理机制，在每个社区警务室的互联网电脑上安装了“光明新区出租屋楼长制信息管控平台”软件，设有楼长走访任务安排、信息动态管理、逾期报送短