当今时代，是一个信息爆炸和智慧引领的时代。从未来的发展趋势看，大数据将走进社会建设的方方面面，政府社会服务、管理、决策等工作都将在大数据的引领支撑下走向全面“智慧化”。党的十八大报告对“在改善民生和创新管理中加强社会建设”做了重要部署，首次提出“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设”。2012年8月1日，深圳市委、市政府办公厅印发《关于印发深圳市社会建设“织网工程”综合信息系统建设工作方案的通知》，正式提出“全面推进以网格为基础的社会服务管理模式，构建覆盖市、区、街道、社区的社会建设‘织网工程’综合信息系统”，配套印发社会建设“织网工程”1+3文件。

2013年4月，深圳市选定坪山新区为全市社会建设“织网工程”综合试点，要求坪山先行先试，为全市铺开探索路径，积累经验。新区在市委书记王荣、市长许勤、市政协主席王穗明、市委副书记戴北方等市领导的亲切关心下，在市社工委等上级部门的悉心指导下，将“织网工程”作为新区“改革创新年”和“转型提质年”的重要任务来落实，与“风景林工程”、“智慧坪山”统筹谋划、同步推进。经过近10个月的努力，试点工作取得了阶段性成果。

一 “织网工程”的总体概况

坪山新区位于深圳市东北部，于2009年6月30日正式挂牌成立。辖区总面积约168平方公里，下辖坪山、坑梓2个办事处共23个社区，总人口约65万，其中户籍人口约3.6万，是深圳市政府直接管理的一个新功能区。建区4年来，新区坚持把社会建设与经济建设、城市建设同步规划，同步推进，在社会服务管理方面进行了一系列的实践，取得了初步成效。2012年，全市社会建设“风景林工程”现场会在坪山召开；2013年，申报成为首批国家智慧城市试点城区。可以说，新区在社会建设和信息化建设上都进行了一些实践，积累了一些经验，具有一定的基础。

但是，我们在过去几年实施社会建设的过程中，也遇到一些突出的问题和困难，制约着基层社会服务管理和政府决策水平的提升，如何找到信息化发展与社会建设需求的切合点，破解这些难题，消除瓶颈的制约，是我们一直探索研究的课题。社会建设“织网工程”的实施，为实现这一目标提供了一条可行的路径选择。

（一）“织网工程”的实施背景

在“织网工程”实施之前，新区在实施社会建设中遇到的问题主要有四个。

第一，公共基础信息不完整，服务管理对象不清晰。坪山新区建区时间短，经济基础弱，社会建设经验少，在社会服务管理上，面临着一些信息方面的客观困难。人口结构复杂、倒挂严重、流动性大，基础信息不易采集；各部门业务系统未完全联通，部门之间信息共享和业务协同机制不完善，存在“信息壁垒”；全区没有统一的数据库，基础数据不全，存在“信息孤岛”，各部门不易找齐服务管理对象，找不准服务管理需求。

第二，基层信息传导层层衰减，服务管理情况不明了。在坪山新区原有的社区网格化工作体系中，出租屋、计生、城管、安全生产、劳动保障等部门按照各自的业务网格开展工作，充分发挥了网格化所具有的责任明确、反应迅速、协作配合等优点。但从实践来看，新区现有的网格化管理模式，特别在基层信息采集方面，还存在这样一些问题：一是网格划分标准不一，缺乏科学的量化标准，各部门的业务网格划分有较大差异，资源分散，力量不集中；二是基层信息采集员队伍存在多头管理、重复扰民等问题；三是基层信息采集员身份不明确、职责不清晰、人员流动大；四是基层信息采集方式单一，标准不统一，行为不规范。

第三，民生诉求反映渠道不多，服务管理响应不及时。一方面，新区辖区2个办事处23个社区中，企业、人口分布不均，社区人口密度偏大、人员结构不同，群众需求呈多样化，对社会服务管理工作提出了更高的要求，在这个移动互联网的时代，居民急切盼望能够从多个渠道享受优质、便利的政务服务；另一方面，社区信息化基础建设不发达，群众与政府部门的网上交流沟通渠道不畅、方式不多。虽然开通了坪山新区政府在线为居民提供服务，并于2012年底已率先在全市实现了家园网全覆盖，但由于建设较早，不满足全市统一平台的工作要求，需进行升级改造；再一方面，新区建区时间短，信息化建设起步