党的十八届三中全会吹响了新的历史起点上的改革“集结号”。特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提及“社会”上百次、“社会治理”5次，将“和谐社会”与市场经济、民主政治、先进文化、生态文明“五位一体”，将社会活力视为继“思想”、“生产力”之后第三个被“解放”的对象，将促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点，强调“让发展成果更多、更公平地惠及全体人民”，并用专门的篇幅部署“推进社会事业改革创新”和“创新社会治理体制”，充分彰显了新一届中央领导集体对社会建设的高度重视，凸显了以人为本、以民为先、民生为大的改革取向。《决定》提出了一系列新理念、新思路、新举措，改革力度之大前所未有，很多改革都与社会建设息息相关，为社会建设领域新一轮改革发展指明了方向，是指导我们今后社会建设工作的重要纲领性文献。

近年来，龙华新区经济社会发展取得长足进步。社会建设取得了较大发展，注重保障与改善民生，不断提高人民群众幸福指数；注重社会管理体制创新，不断维护社会公平正义。但同时也应看到，龙华新区由于地处原特区外，历史欠账多，发展中不平衡、不协调问题依然突出，城市化明显滞后于工业化，社会建设明显滞后于经济建设，发展中“一条腿长，一条腿短”的现象还比较明显。无论是基础设施、公共服务、社会保障，还是社会治理、基层自治、社会发育等，普遍起步晚、底子薄、基础差，人口迅猛增长、人口倒挂严重更加大了社会建设的难度。要破解社会建设面临的困境，龙华新区应抢抓机遇，主动作为，深入贯彻落实十八届三中全会精神，紧紧围绕“全面深化改革、促进社会转型”主题，大力推进社会事业改革创新，创新社会治理体制。

一 探索基本公共服务多样化供给模式，实现供给主体从政府一家向政府、市场和社会多元提供的转变

十八届三中全会强调要“推进基本公共服务均等化”，“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，“要推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，“放宽投资准入，推进教育、文化、医疗等服务业领域有序开放”。

由于历史原因，龙华新区基础设施和公共服务明显滞后。路网密度为5.91公里/平方公里，远低于原特区内9.0公里/平方公里的水平；学位缺口很大，没有在全市叫得响的学校，“有学上”和“上好学”问题并存；没有一家市级医院和三甲医院。这些都为实现基本公共服务均等化增加了难度。如何“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，成为摆在新区社会建设面前的重点和难点问题。为迅速弥补基本公共服务历史欠账，龙华新区积极探索基本公共服务多样化供给模式。

一是坚持尽力而为、量力而行的原则，构建完善以公共服务均等化为导向的财政投入和保障机制，保障新区政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的财力需求。一方面，同步完善新区国民经济和社会发展“十二五”规划、空间布局规划和产业发展“十二五”规划，突出基本公共服务这一重点；另一方面，加大财政投入，每年应将公共财政预算支出的80%左右用于公共服务和民生支出，集中实施一批民生实事，加快社会事业改革，不断完善基础设施和公共服务，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

二是按照不求所有、但求所在所用的理念，争取上级项目和资源在新区布局，通过各种渠道加大力度主动做工作，尽量多争取市里的资源。目前，高等级学校、医院、文体设施、道路等主要依靠市里布局，市里各条线、各个口都掌握着数目不小的资源。新区可考虑设立必要的工作经费或奖励经费，以充分调动各相关部门和各办事处的积极性。

三是按照政府保基本、市场供高端的思路，深化投融资体制改革，积极引入社会资本参与优质学校、医院、公园、文体设施等公共事业建设领域，尽快弥补历史欠账。首要问题是厘清政府兜底责任和市场供给的关系，即使是由政府承担的一些基本公共服务的保障责任，在具体提供时，也不一定非要全部由政府提供。进一步发挥市场作用，积极引入社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域。目前，政府有需要、市场