一 深圳市社区的基本情况

（一）深圳市社区的总体特征

1.居民结构多元，户籍倒挂严重

深圳社区居民结构呈现多元特征，社区居民年龄、收入、户籍、知识、职业、政治身份等结构都十分复杂，尤其是户籍人口与非户籍人口严重倒挂，如深圳市罗湖区黄贝岭社区非户籍居民与户籍居民比达25.3：1，宝安区油松社区甚至超过100：1。

2.社区规模悬殊

面积大的社区达30多平方公里，小的不足3平方公里；人口多的超过30万人，少的不足1万人。按常住人口统计，目前，深圳户数规模超万的特大型社区占到12.82%，不足千户的社区占到14.90%，甚至还存在不少不足500户的微型社区。

3.各社区发展水平不一

由于产业结构、地理环境等各种原因，社区之间发展水平很不平衡，突出表现在商品楼社区与城中村社区、村改居社区差距较大，工业社区与商业社区差异较大，特别是原特区内外社区仍存在较大差距。

4.社区组织逐步发展

目前，社区内普遍有社区党组织、社区工作站、居委会、社区服务中心运营机构、业委会、物业管理企业以及其他驻社区单位等机构和组织，在“村改居”社区还有社区股份合作公司，社区社会组织呈迅速发展态势。

（二）深圳市社区建设的主要特点

1.社区体制机制改革力度大

深圳建市以来，先后推行了“居站分设”、“一站多居”等社区管理体制，在社区设立工作站，承接政府在社区的行政管理和公共服务事务，社区居委会则回归基层群众性自治组织，使社区管理得到加强，社区居民自治获得发展空间。2010年以来，深圳市又在南山区招商街道花果山社区开展了社会组织承接社区公共服务改革，整合了社区资源，增强了社区活力，提升了服务水准，成效明显。

2.社区服务设施建设推进快

2004年以来，深圳启动了固本强基社区建设项目，每年由市财政投资2个亿、区财政配套2个亿，完善社区办公和服务设施，截至2012年底总投资30多亿元，已建、在建项目1500多个，市、区两级，全市98%的社区办公用房达到200平方米以上，82%的社区建立了党员活动室、社区警务室、社区综治办和人民调解室、社区健康服务中心、星光老年之家及社区图书室等社区服务设施（面积达到900平方米以上），84%的社区户外文体广场超过1000平方米。

3.社区服务整体水平较高

2011年，深圳出台了《深圳市社区服务“十二五”发展规划》，随后在全市逐步推进社区服务中心项目，至2013年3月底全市建成269个，“十二五”期间深圳市规划建设约700个社区服务中心，实现一社区一中心，从而构建起跨部门、综合性、非行政化提供的社区公共服务模式。深圳新的社区服务中心模式由政府整合社区服务场地设施并提供资金支持，委托民办专业服务机构运营，以社工等专业人才为骨干，为居民提供综合性、专业化服务。

4.社区工作队伍建设有特色

深圳市通过引入专业社工开展社区服务，推动了社区服务的专业化、职业化发展，全面提高社区服务水平。同时，积极探索社区“社工+义工”联动机制，支持和鼓励社区各类社会组织发展和开展活动，壮大了社区自治和服务队伍。加强对社区工作站和社区居委会成员的培训教育，不断提高社区工作队伍的整体素质。总体来看，深圳社区工作队伍素质较为优良，专业化职业化水平逐步提高。

5.社区资源保障较有力

深圳市将社区建设作为社会建设的基础性工作进行谋划，制定社区建设专项发展规划，明确各部门职责分工，逐步加大资金投入，保障社区管理和服务资源需求，提高社区工作人员待遇，增加公益性、社会性、服务性支出，推行政府“购买服务”，规范社区建设资金管理，提高资金使用效益，确保了社区建设各项工作稳定健康发展。在国内，深圳社区建设的资源保障处于领先水平。

二 深圳市社区管理体制改革的若干探索

（一）以社区工作站成立为标志的改革转型阶段

深圳市建市以来，随着城市管理体制的改革，管理重心不断下移，各级政府及其相关部门纷纷提出工作进社区，使得居委会不得不承担起政府各职能部门下沉而来的大量行政事务。多年来，居委会普遍承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计划生育等少则数十项多则上百项的管理和服务工作。久而久之，居委会已演变成以行政工作为主的机构，基层民主和居民自治则流于形式。居委会行政化倾向严重偏离了组织法规定的“基层群众性自治组织”地位，成为困扰其