党的十八届三中全会以来，“社会治理”这个词热门起来。其实，治理的提法并不新鲜，只不过从一个理论问题进入实践层面并作为党的重大决策部署，是第一次。社会治理的根本在基层，落脚点在社区。这方面，南山区已进行多年的探索实践。现以南山社区治理为例，就新时期社区治理工作提出见解，希望能为推进社会治理工作提供思路。

一 社区治理是顶层设计与摸石头过河的交合点

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）的一个亮点，就是做出了推进社会治理的重大部署。《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。^[1]在构建国家治理体系中，最重要的是提高“两个治理能力”，即政府治理和社会治理的能力，只有两个能力提升了，各项改革措施才能真正得以落实。

采用“治理”的方式来解决发展中的问题，是本次全会的一个重要突破。治理问题是一个学术界研究的热点问题，虽然全国各地都在探索社会治理之道，但总体来说，更多的是社会管理的一个“变体”而已，未能真正把握治理的内涵。

全球治理委员会认为：“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”^[2]“它既包括有权迫使人们服从正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”^[3]

由此观之，治理有四个特征：第一，治理是一个过程，不是一整套规则，也不是一种活动；第二，治理过程的基础是协调，不是控制；第三，治理既涉及公共部门，或包括私人部门；第四，治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。^[4]

治理的过程是官方或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众需要的过程。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增加公共利益。所以，治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。

《决定》指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。简言之，社会治理的核心是“一个中心两个基本点”：“一个中心”，必须着眼于维护最广大人民根本利益；“两个基本点”，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力。

提高社会治理水平，关键在于抓好“两个基本点”：“最大限度地增加和谐因素”，就是要增加社会协同性，让更多的利益主体和居民群众参与到社会建设中来；“增强社会发展活力”，就是要激活现有的存量社会资源，吸收、引导更多的增量资源参与社会工作，形成强大的社会整合力。

“两个基本点”，看似是虚，实则是实。社会治理是党中央的战略部署，是顶层设计。对于一个省、一个市、一个县（区）来说，既有顶层设计的职责，也是代表各级基层的实践活动。但无论如何，社会治理的落脚点就在基层、在社区。社区治理是顶层设计与摸石头过河的交合点。

只有提高社区治理的水平，才是提高社会治理水平的关键。社区和谐了，街道就和谐；街道和谐，一个区就和谐；一个区和谐，一个城市就和谐。因此，提升社区治理的水平，关系到平安中国各项措施的落实，关系到和谐社会建设的实施效果。

二 多元共治，南山区“一核多元”社区治理的实践路径

南山区地处深圳经济特区西南部，辖区面积185平方公里，设8个街道、100个社区、29个农城化股份公司，实有人口201万人。2013年，南山区的生产总值将突破3000亿元，一般预算收入达到110亿元，作为一个区级的经济规模，在广东省地级市中排名也很靠前。

南山区正处于一个大发展、大建设的黄金期，也进入社会矛盾的突发期、高发期。一方面，新经济组织、新社会组织不断涌现，社区人口尤其是流动人口不断增加，社区党员种类和社区组织类型发生了巨大变化，社会分层加剧，利益分化明显，居民的经济状况、社会地位、观念和心态、参政议政意识差异很大。

另一方面，共产党自上而下的传统领导方式，在党组织—单位—个人的链条中，由于单位制的打破，发生了一定程度的断裂，社区原有的“以条为主、条块分割”的管理模式