深圳市盐田区按照省委、省政府《关于加强社会建设的决定》及七个配套文件精神，在省、市社工委的正确指导下，针对外来人员服务管理难题，以人口、产业结构均富有代表性的永安社区为试点，大力推动外来人员服务管理创新工作，以更加优质的民生服务、更加高效的社会管理、更加完善的公共治理，更好地满足人民群众对幸福生活的新期待，努力把永安社区建设成为一个外来人员和户籍人员和谐共处的新型示范社区。2010年以来，该项目荣获“广东社会管理创新突出奖”之“社会稳定推动奖”，一批中央、省、市相关部门领导也先后到永安社区考察指导，并给予充分肯定和高度评价。2012年11月，该项目成为全省首批“广东省社会创新试点项目”，永安社区被授予“广东省社会创新实验基地”称号。

一 项目背景：破解城市化进程中外来人员服务管理难题

随着不可阻挡的城市化进程，大量外来人员从乡村到城市寻梦、建设、栖息，既为城市高速发展注入不竭的动力，也向城市提出了公共服务、政治权利、管理参与等各种诉求，给现行服务管理模式带来挑战，有些地方甚至爆发激烈的“族群冲突”，成为社会运行的不安定因素。深圳作为全国改革开放的窗口城市，改革开放30多年来，历届市委、市政府都高度重视发展社会事业，加强和创新社会管理，取得了显著成效，探索出了有深圳特色的社会建设新路子。但同时深圳也是一座快速发展的移民城市，现已拥有1400多万实有人口，人口密度大、流动人口多，开放程度高、社会转型快，社会问题早发、多发，利益诉求复杂化、多元化，社会矛盾触点多、燃点低，社会管理面临巨大压力和严峻挑战。如何服务和管理好全市1400多万实有人口，是深圳改革发展进程中躲不开、绕不过的重大问题。社会管理说到底是对人的服务和管理。深圳作为社会管理创新的样板城市，破解城市化进程中流动人口管理难题，要落实到对实有人口的服务管理上。如果说，过去30多年深圳最重要的贡献是“摸着石头过河”，率先探索建立了比较完善的社会主义市场经济体制，基本走出了一条“以工业化带动城市化”的发展道路；那么，今后几十年深圳义不容辞的重要使命就是要以“杀出一条血路”的勇气，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，吹响社会建设的进军号角，在社会管理创新上走出一条中国特色社会主义城市化发展新路，努力把深圳建设成为全国最和谐、最有序、最幸福的城市。

盐田区经济总量、城区面积和人口规模都不大，但社会管理有良好基础，自建区伊始就担负着深圳改革创新“试验田”的重要使命，成为社区治理体制改革、居住证试点、创建民意畅达机制等诸多社会体制改革的发源之地。与全市一样，盐田区是一个人口结构严重倒挂的城区，全区常住人口21.3万，户籍人口4万余人。位于盐田港后方陆域的永安社区，人口倒挂现象更为突出：总人口16906人，异地务工人员及家属15962人，户籍人口与外来人口比为1：17；外来人口多为湖南、广东、河南、四川籍人员，主要从事港口物流运输业，拖车司机连同其家属及物流从业人员有上万人，具有明显的“同业村”、“同乡村”特征，是社会管理难度最大的区域之一。1998年建区以来，盐田区一直高度重视外来人口服务管理工作，始终紧扣破解外来人员服务管理难题这条主线，致力于用人性化的管理、优质化的服务，回馈为辖区经济社会发展做出巨大贡献的外来人口。特别是“盐田区外来人员服务管理”项目入选广东省社会创新观察项目及试点项目以来，盐田区推出系列创新举措，通过优化公共资源配置、扩大基本公共服务覆盖、保障政治参与权利、鼓励参与社区管理等有效措施，努力将外来人员无差别地纳入城市公共服务体系，使他们有序参与社会管理和服务，不断增强外来人员的归属感和认同感，推动实现“1：17的和谐”。

二 主要做法：公共服务均等化、服务管理一体化、居民自治制度化、社区融合无缝化

（一）延伸社区基本服务，加快推进公共服务均等化

外来人口对基本公共服务均等化的期盼，既是生存之需，也是尊严之要。只有将实有人口无差别地纳入城市公共服务体系，才能增强流动人口的归属感和认同感，使他们真正融入这座城市，确保社会长治久安、和谐稳定。公共服务均等化并不是强调辖区所有居民都享有完全一