社区服务中心的建设与发展是社会进步的产物，也是基层社会建设的重要阵地。龙岗区将建设社区服务中心作为基层公共服务促进的实现方式，其基本定位就是一个社区群众相互联络的场所、一个公共服务聚集的平台、一个增进社会和谐共治的纽带。这是我们适应当前社会转型期发展趋势、在学习借鉴国内外先进的社区服务理念和经验基础上，不断实践探索的结果。

作为深圳市的产业大区，龙岗区在特区一体化和深度城市化进程中，从经济、社会转型的要求出发，针对特殊的产业结构、人口结构及城区发展方式，提出“由管理为主向管理与服务并重转变，由服务户籍人口为主向服务实有人口转变”的社会建设工作思路，力求不断满足全口径人口对于社区公共服务的需求。2010年底龙岗启动社区服务中心建设以来，经历了艰辛的试点探索，反复的基层动员和政策推敲，逐步建立起标准指引和推进机制，完成了南湾康乐、坂田南坑两个市级示范点的建设。按照市的顶层设计和总体部署，2012年9月全面推开社会建设“风景林工程”各项工作。作为“风景林工程”的核心工作，社区服务中心和社区家园网建设自此驶入快车道，建立了系统的组织保障和专项经费保障，启动了绿色通道，并形成区、街道、社区三级服务网络，促成了社区服务中心建设提速提效，从社会建设的战略层面将社区服务中心项目作为“民生工程”强力推进。

本文通过分析全区社区服务中心运营现状，针对调研中基层反映亟待解决的问题，围绕如何实现可持续的良性运营，为社区服务中心这一社会工程的长远发展提出对策建议。

一 龙岗区社区服务中心的发展现状及主要做法

深圳市社区服务“十二五”规划与社会建设“风景林工程”方案要求，到2015年全市将实现社区服务中心全覆盖目标。龙岗区自加压力，把社区服务中心作为民生实事工程，将“2013年实现全区106个社区服务中心有质量的全覆盖”列入当年的区政府工作白皮书和绩效督察评估系统。仅用了1年多时间推动，到2013年11月底，龙岗区实现了106个社区服务中心进驻社工机构的全覆盖，社区服务中心建设数量位居全市各区之首，在深圳市各个行政区中，率先做到了全覆盖。

（一）联动聚力，项目化管理，促民生项目落实

民生导向和行政推动是龙岗区推进社区服务中心建设的显著特征。以政府购买服务的方式，将社区服务中心作为老百姓活动的公共空间来打造，而非一般意义上政府在社区的办公场所，亦非事业制运行的项目，在软硬件上都努力避免服务中心行政化。通过区社工委的协调，将民政、基层办、工青妇的力量联合起来，调动各街道、社区的积极性和创造性，在“为社区百姓谋福祉”上谋求共识，共同推进项目开展。区委明确将社区服务中心作为“风景林工程”的核心工作、作为“一把手”工程重点推动；区政府将全覆盖列入全年工作白皮书，纳入绩效督察评估的项目化推进系统；区委副书记、社工委主任亲自挂帅；区委督察室按进度要求每季每月督办。龙岗区提前2年完成市里提出的任务要求，成为第一个实现全覆盖的行政大区。

（二）立足现实，注重长远，想方设法解决场地问题

按照市的政策规定及特区一体化的要求，积极为社区群众营造良好的、便于联络议事的活动空间。社区服务中心建设首先面临房价高企市场环境下提供一定规模物业的难题。我们动员街道、社区想方设法，通过社区“固本强基”工程调剂、动员开发商让利、社区股份公司无偿提供、楼盘公共面积改造、向社会低价租赁场地等方式，以“加快全覆盖”为体制动力，以“重装饰轻装修”、节约建设成本为建设要求，在短时间内实现了场地提供和快速推进；同时，从长远考虑，协调街道和规划、城改等部门，研究如何从城市更新返还的公共面积、社区自有物业中解决场地问题。

（三）错时整合，共享共用，小场地配置多功能

龙岗区社区服务中心在功能室配置和划分上，强调场所的共享共用，按照不同人群不同的作息、不同的活动爱好安排差异化的内容，将同一个活动室充作不同的功能室，划分时段提供服务，将每月每周的活动做好计划管理并列表公示，将居民文娱活动、特定人群服务、社区民主议事、社区教育工作、楼（栋）长联络、党群活动开展等丰富的内容纳入平台，在服务中心空间内还同步建设了社区职工之家、志