社会工作是一种帮助个人、家庭、社区以及其他社会群体恢复和发展社会功能的专业服务活动，目的在于维护社会公平公正，促进社会和谐稳定，实现人与社会环境的良性互动。中共中央组织部等18个部门印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》明确指出：“社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。”

自党的十六届六中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”的重大方略以来，深圳市与兄弟省市一样，在推进社会工作职业化和专业化发展以及专业社工队伍建设方面进行了积极探索。2007年10月，深圳市委、市政府颁发了《关于加强专业社工队伍建设推进社会工作发展的意见》以及7个配套试行文件（简称“1+7”文件），深圳成为全国首个构建起社会工作制度框架体系的城市。

近年来，《深圳市社工督导人员工作职责手册》等行业文件以及《深圳市社会工作事业发展“十二五”规划》相继出台，进一步推动和规范了社会工作事业发展，专业社工队伍建设突飞猛进，规模逐步壮大，结构趋于合理，素质显著提升。

一 深圳市专业社工队伍建设的主要做法和经验

为落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在改善民生和创新管理中加强社会建设，深圳市率先探索构建社会工作政策框架，形成“政府推动，民间运作”的社会工作体系，专业社工队伍建设取得初步成效。

（一）建立健全社会工作政策框架，为专业社工队伍建设营造良好的制度环境

2007年10月，深圳市委、市政府出台了《关于加强专业社工队伍建设推进社会工作发展的意见》以及《深圳市社工职业水平评价实施方案（试行）》、《深圳市社会工作人才教育培训方案（试行）》、《深圳市社会工作专业岗位设置方案（试行）》、《深圳市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》、《深圳市发挥民间组织在社会工作中作用的实施方案（试行）》、《深圳市财政支持社会工作发展的实施方案（试行）》、《深圳市“社工、义工”联动工作实施方案（试行）》等7个配套文件。“1+7”文件是当时全国首个围绕建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励的政策措施和制度保障而出台的综合性地方文件，体系完整，标志着深圳市初步建立了科学合理的专业社工队伍建设政策框架，完善了社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，明确了培育和发展公益性民间组织、志愿者队伍的配套政策措施，建立了党委领导、政府负责、民间运作的社会工作管理体制。

自“1+7”文件颁发以后，《深圳市社工机构行为规范指引》、《深圳市社工督导人员工作职责手册（试行）》、《深圳市社工守则》、《深圳市社工登记和注册管理办法》、《深圳市社工继续教育实施细则（试行）》、《深圳市社会工作行业投诉处理规范（暂行）》、《深圳市社会工作服务机构聘请顾问管理办法（试行）》、《深圳市社工督导助理选拔指引》、《深圳市社工协会章程》等社会工作行业规范性文件相继出台，进一步完善了社会工作政策框架，为健全社会工作领导管理体制、明确社会工作运行机制、完善公共财政支持体系提供了制度保障，促进了社会工作的法制化建设，扩大了社会工作的影响力和认知度，为专业社工队伍建设营造了良好的制度环境。

（二）优化职位设置和激励机制，不断壮大专业社工队伍

1.合理设置社工专业技术职位

一是完善社工职级体系。深圳市社工专业技术职位分为五级：士级、助理级、中级、副高级、正高级。其中，士级一档，助理级分二档，中级分三档，副高级分三档，正高级分四档，共十三档，对应了相应的资格条件和晋升程序，为专业社工创造了合理的职业晋升空间，有利于维持其良好的工作意愿。二是加强专业社工人才的宏观调控与指导工作。建立了统一的社会工作人才数据库和信息网络，设置了就业指导窗口，定期举办社会工作人才专场招聘会，及时发布社会工作人才供求信息，搭建起社会工作人才和聘（雇）任（用）组织双向选择的平台，引导社工人才有序流动。

2.建立专业社工人才队伍