一 我国社会信用体系建设概况

我国20世纪80年代就已经提出社会信用制度建设问题，但由于当时市场经济体制还没正式确立，信用的价值和作用还不被关注。90年代中期以来，一方面金融信用在经济发展中的作用凸显出来，另一方面市场经济发展中失信行为开始泛滥，加强社会信用体系建设的呼声开始高涨。到了90年代末，随着消费信用的发展，个人信用制度建立的呼声也因应而出。21世纪以来，国家发改委、商务部、工信部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局、建设部、原国家经贸委、原国家信息办、原外经贸部等国家部委相继启动本系统征信系统建设。目前，影响力最大的是中国人民银行征信中心建立的覆盖全国的、以信贷信息为主要内容的企业信用信息系统和个人信用信息系统。截至2013年11月底，中国人民银行的征信系统已经收录了8.3亿多自然人、2000万户企业及其他组织的信用信息。所收录信息不仅包括来自商业银行、农村信用社、信托公司、财务公司、汽车金融公司、小额贷款公司等各类放贷机构提供的信贷信息，还包括社保、公积金、环保、欠税、民事裁决与执行等公共信息，其信息查询端口遍布全国各地的金融机构网点。与此同时，各地也相继启动社会信用体系建设，上海率先在全国开展企业和个人征信系统建设，深圳紧随其后建立了地方企业信用信息系统和个人信用信息系统，海南、湖南、内蒙古、江苏、浙江等省（自治区、直辖市）也较早启动了以信用信息系统建设为核心的社会信用体系建设。

但是局部的社会信用制度建设在短期内未能阻止社会信用和信任的恶化。近年来各种违法失信现象触目惊心，社会信任面临瓦解，加强社会信用体系建设越来越迫切。2007年国务院办公厅出台了《关于社会信用体系建设的若干意见》，2011年11月国务院常务会议部署制定社会信用体系建设规划，2014年1月15日，《社会信用体系建设规划纲要（2014～2020年）》经过两年多努力终于在国务院常务会议上原则通过。目前，我国绝大多数省份都已把社会信用体系建设作为重要工作之一。广东省2012年开始开展“三打两建”活动，社会信用体系建设作为其中一项重要内容开始强力推进，制订了《广东省社会信用体系建设工作方案》，出台了《广东省社会信用体系建设规划（2013～2020年）》。

深圳市在全国较早启动了社会信用体系建设。早在2001年底，深圳就制定出台了《个人信用征信及评级业务管理办法》，2002年底又出台了《企业信用征信和评估管理办法》。之后不久，建立了个人征信系统和企业征信系统，这两个系统已经初步发挥失信惩戒作用。与此同时，深圳通过法治政府、廉洁政府建设提升政务诚信，通过社会组织评估推进社会组织信用建设，鼓励行业协会建立行业自律机制促进企业和行业信用建设，大力开展诚信宣传教育推进诚信文化建设，社会信用体系建设迈出较大步伐。但是，跟全国其他地区一样，深圳社会诚信方面仍存在大量问题。当前，深圳正根据广东省的整体部署大力推进社会信用体系建设，制订了《深圳市社会信用体系工作方案》和《深圳市社会信用体系建设规划（2013～2020年）》，建立了1个统筹协调小组和12个专责小组具体推进社会信用体系建设。

二 当前深圳社会信用体系建设存在的问题

2012年以来，深圳尽管在社会信用体系建设方面投入了大量人力、物力、财力，但社会信用体系建设进展不快，建设进度滞后于工作方案，许多具体任务未能在工作方案和年度工作计划确定的时间表内完成；部分成员单位积极性不高，一些成员单位对自身在社会信用体系建设中的作用不明、职责不清，参与积极性、主动性不强，特别是垂直管理的中国人民银行深圳中心支行、运营深圳市个人信用信息系统的鹏元征信股份有限公司等由于体制上的原因，只是表面化地参与；部分工作小组出现工作力不从心，由于社会信用体系建设涉及很多法律问题和技术问题，有的专责小组牵头单位不具有相关的知识能力，在工作推进中力不从心。到目前为止，社会信用体系建设未取得实质性进展。事实上，目前许多地方的社会信用体系建设都存在同样问题。《深圳社会信用体系建设工作方案》和《深圳社会信用体系建设规划（2013～2020年）》在很大程度上可以说是依葫芦画瓢于《广东省社会信用体系建设工作方案》和《广东省社