截止到2014年2月4日，利用百度搜索引擎，以“北京人才集体户”为关键词进行搜索，共搜索到261万条记录。此外，人才集体户问题在北京市公安局人口管理处的来信来访内容中也占相当高的比例。2014年1月20日，北京市公安局推出“进一步规范新生儿在人才集体户申报出生登记手续”的便民利民服务措施^[1]。由此可见，人才类集体户问题已经成为社会广泛关注的热点。

一 引言

在制度层面，近几年，北京市户籍制度改革取得了一些积极进展，先后实行暂住证、北京市工作居住证等户籍管理办法，推出了一些新型户籍供给模式，符合时代发展要求，居住证制度正在积极地研究和制定过程中，并成为2014年市政府折子工程，即将推行^[2]。但是，总的来看，受人口、资源与环境承载力以及“严格控制特大城市人口规模”^[3]的户籍改革指导性方针影响，在未来，北京户籍制度改革进程将进一步放缓，难有实质性突破。

在研究层面，以往学者对户籍制度的研究关注的是宏观层面上的简单城乡户籍供给二元关系模式问题^[4]。然而，随着经济社会结构转型，户籍制度结构发生深刻变动，加之户籍制度改革的渐进性，决定不同地区或同一地区不同区域、不同人群，政府户籍供给模式不再是简单的城乡二元传统供给模式关系（农业户口、非农业户口），继承和衍生一些新的户籍供给模式，有些是户籍制度改革产生的新供给模式，带有正面性质，有些是原有户籍制度供给模式的“同名异化”，具有负面性质。

因此，应对当前的户籍供给模式加以细致研究，既不能笼统地将户籍供给简单分为传统的二元关系，也不能一抹黑地武断提出要彻底改革户籍制度。也就是说，必须知道有哪些户籍供给模式？存在哪些问题，改哪些？依照什么样的步骤改？如何改？只有这样，才好找出改革户籍制度的有效方略。

本文通过对北京户籍供给模式进行考察，明确当前户籍供给模式类型，论述人才类集体户户籍制度优先改革的有利条件，阐述人才类集体户户籍制度运行环境以及问题和成因。最后，借鉴国内外经验，根据中央户籍改革精神，建议以经常居住地登记户口为基本形式，通过设立“社区公共户口”，实现人才类集体户属地化服务与管理的政策建议。

二 户籍制度供给模式与研究界定

众所周知，我国的户籍管理，早在西周时期就已开始^[5]，历朝历代均将其作为征收赋税和兵役的有效手段。新中国成立以来，随着经济社会发展变化需要，人口大流迁势不可挡，户籍制度进行多次改革，产生了多种户籍供给模式。与此同时，户籍功能也发生了深刻变化，不仅是进行简单的人口统计与管理，还附加了很多特殊的社会功能^[6]，成为社会不平等的表征之一。

（一）户籍制度供给模式分析

户籍模式供给的主体是政府，管理的主体可能是政府、单位或市、区县级人才服务中心或经政府授权的各类人才服务机构，客体是社会成员。社会成员接受的户籍供给模式不同，其享有的权利与义务不同。就目前而言，北京户籍供给模式包括暂住证、工作居住证、居住证、集体户、家庭户及个人户（见表1）。

表1 北京市户籍供给模式及其特征

暂住证制度：暂住证是对外地来京人员在本市临时居住的合法身份证明；外地来京人员到达本市后，应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中，年满16周岁，暂住时间拟超过一个月或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时向暂住地派出所申领暂住证。

工作居住证制度：对外国（地区）、外埠来京人员，从事符合城市功能定位和经济社会发展方向以及产业规划要求的本市行政区域内具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，其聘用的人员在本市有固定住所且具备一定条件，持有北京市工作居住证满3年的外地人才，经聘用单位推荐，符合相关要求的可申请办理人才引进手续，落户北京。

居住证制度：目前北京还没有制定出相关政策条款，根据其他省市居住证制度相关规定，大概是指具有一定学历或者特殊才能的外国（地区）、外埠人员，以不改变其国籍或户籍的形式来本市工作或创业的，在本市有固定住所，持有居住证满足一定年限，符合相关要求的可申请办理人才引进手续，予以落户。这项制度北京市委、市政府正在研制过程中，尚未实施。

集体户制度有两种形式，一种