北京作为首都，其对外来人口的吸引力无疑是巨大的。2013年末，北京市常住人口2114.8万人，其中常住外来人口802.7万人，比上年末增加45.5万人，增长2.2%。2013年与2012年末相比，外来常住人口增加了28.9万人，在增加的常住人口中所占比例超过半数。外来务工人员作为流动的就业人群，其城市融入程度的进程如何，直接关系到我国城镇化的质量。在推进人口城市化过程中，这一群体的社会保障制度建设和实施状况如何，是他们城市化的一项保障。出于这样的背景，本文通过问卷调查与深度访谈分析了北京就业的外来务工人员社会保险状况。

一 外来务工人员的社会保险现状

目前，北京市对于外来务工人员的社会保险制度建设逐步趋于完善。主要体现在养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险四个保险项目^[1]。在对北京市外来务工人员社会保险现状的调查中，我们分别从制度建设和制度推行两个方面进行了调查。

（一）社会保险制度建设现状

从1999年出台《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》开始，北京市先后在2001年制定了《北京市农民工养老保险暂行办法》，2004年印发了《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》和《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》，这些文件明确规定了农民工可以在北京享受与户籍人口一样的养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。北京市为完善外来务工人员的社会保险制度建设做了很多工作，目前关于外来务工人员的社会保险制度建设日趋完善。主要成就体现在以下四个方面。

1.养老保险

根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号）的规定，参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员符合基本养老保险待遇领取条件的，在其各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续；各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。总之，每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。

2.医疗保险

按照《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法的通知》（京劳社办发，〔2004〕101号）的有关规定，自2004年9月1日起农民工参与基本医疗保险将按照城镇职工缴费标准缴费，将农民工纳入北京市城镇职工基本医疗保险制度体系中。该办法适用于本市城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位和与之形成劳动关系的外地农民工。本办法所称外地农民工，是指在国家规定的劳动年龄内，具有外省市农业户口，有劳动能力并与本市城镇用人单位形成劳动关系的人员。在缴费办法中，外地务工人员参加本市基本医疗保险，由用人单位缴纳基本医疗保险费，外地农民工个人不缴费。用人单位以上一年本市职工月平均工资60%为基数、按2%的比例按月缴纳基本医疗保险费，其中1.8%划入基本医疗保险统筹基金，0.2%划入大额医疗互助资金。外地农民工不建个人账户，不计缴费年限，缴费当期享受相关待遇。

3.工伤保险

《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》中规定，外地农民工参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，个人不缴费。按本办法缴纳工伤保险费，应以外地农民工上年度月平均工资为缴费工资基数。外地注册用人单位未在注册地为农民工办理参加工伤保险手续，缴纳工伤保险费的，在本市从事生产经营活动期间，应当按照《北京市实施〈工伤保险条例〉办法》（北京市人民政府令2003年第140号）参加本市工伤保险。用人单位应当携带相关材料到本市生产经营地所在区县社会保险经办机构为外地农民工办理参加工伤保险手续，缴纳工伤保险费。

4.生育保险

2007年，北京市生育保险覆盖的范围进一步扩大，将本市行政区域内的城镇各类企业、民办非企业单位、实行企业化管理的事业单位和与之形成劳动关系持有北京市居住证的职工纳入参保范围。目前，生育保险成为北京市社会保险中涉及人员最多、覆盖面最广的一项险种。

（二）外来务工人员社会保险推进现状^[2]

尽管北京市为外来人口的社会保险制度建设做出了很大努力，但是问卷调查和个案