“住有所居”是社会建设的重要目标，改善民生的重要领域。“住有所居”也一直中国人民不断追求的生活目标，是实现个人“中国梦”的组成部分。自1998年房地产全面市场化改革以后，我国的城市住房质量不断攀升，越来越多的人实现“住有所居”，但是由于住房价格的飞速上涨，也给很多无房户或者想改善住房的居民带来了巨大的压力和负担。住房市场化之后，保障性的住房供给的比例很小，绝大多数居民的住房问题要靠市场解决，或者购买，或者租赁。由于居民的收入差距也越来越大，在住房方面的支付能力差异也很大，这就造成了北京城镇居民住房改善的同时，住房也日益分化。本文根据2000年和2010年两次全国人口普查的数据和近年来的统计年鉴和统计公报，全面地分析2000年以来北京城镇居民住房水平的提高与住房的分化情况。

一 当前北京城镇居民的住房状况

（一）2013年北京城镇居民住房面积持续增加

据北京市统计局数据调查，北京市2013年全年城镇居民人均可支配收入达到40321元，比上年增长10.6%；扣除价格因素后，实际增长7.1%，全市城镇居民人均住房建筑面积31.31平方米，而2012年全市城镇居民人均住房建筑面积29.26平方米，2013年人均住房建筑面积比上一年增加了2.05平方米。^[1]

（二）北京房地产市场持续发展，保障房建设力度加大

2012年，全市完成房地产开发投资3153.4亿元，比上年增长3.9%。其中，住宅完成投资1628亿元，下降8.5%。2012年，全市商品房销售面积为1943.7万平方米，比上年增长35%。其中，住宅销售面积为1483.4万平方米，增长43.3%。2012年，全市商品房新开工面积为3224.2万平方米，比上年下降24.1%。其中，住宅新开工面积为1627.5万平方米，下降37.3%。2012年，全市商品房竣工面积为2390.9万平方米，比上年增长6.5%。其中，住宅竣工面积为1522.7万平方米，增长15.7%。2012年，全市保障性住房完成投资857.5亿元，比上年增长14.9%。截至12月末，全市保障性住房施工面积为4821万平方米，增长18%；新开工面积为1112.3万平方米，下降35.6%；竣工面积为752.6万平方米，增长46.5%。^[2]

2013年，全市完成房地产开发投资3483.4亿元，比上年增长10.5%。其中，住宅完成投资1724.6亿元，增长5.9%。2013年，全市商品房销售面积为1903.1万平方米，比上年下降2.1%。其中，住宅销售面积为1363.7万平方米，下降8.1%。2013年，全市保障性住房完成投资729.7亿元，比上年下降14.9%。截至12月末，全市保障性住房施工面积为4857.1万平方米，增长0.7%；新开工面积为964.9万平方米，下降13.3%；竣工面积为1079.2万平方米，增长43.4%。^[3]

可以看出，北京的商品住房建设增速略有下降，但是还是维持在较高的水平，而保障房的建设力度不断加大，竣工面积数量可观，这使得北京市居民近两年的住房生活水平都有着稳步提高。

表1 2013年住宅销售价格指数

表2 北京市2010～2013年月平均房价统计

2010～2011年，由于出台了比较严厉的限购政策，北京住房价格基本稳定。然而，2012～2013年，北京住房价格又一次跳跃式增长。特别是2013年，住房价格上涨幅度达28%。北京市城镇居民住房的刚性需求压力进一步加大，一般工薪族已经不可能凭自己的力量购买商品房，对保障房的需求更加迫切。

二 2000年以来北京城镇居民的住房水平的提升

自住房改革以来，大量商品房投入市场，原有公有住房逐步私有化。随着我国居民收入水平的提高，住房的面积也越来越大，住房的质量越来越高，家居配套设施、物业管理、社区服务等各种相关需求越来越高，人们在拥有住房的同时享受着越来越好的居住环境和服务。从2000年第五次全国普查资料和2010年第六次全国普查资料提供的数据上来看，其住房水平提高主要表现在以下两个方面。

（一）人均住房面积增加，人均和户均间数下降

1978年以来，我国的人均居住面积不断增加。1978年全国人均住房面积不足10平方米，这样的状况也为80年代住房改革提供了推力和契机。经过三十多年的努力，直到2010年第六次普查统计结果显示，全国人均住房面积为29.15平方米。就北京市而言，根据第六次全国人口普查数据，2010年北京的家庭人均占有住房建筑面积为27.93平方米，而2000年人均住房建筑面积为21.59平方米，十年来北京市人均住房建筑面积增长了6.34平方米，但仍低于全国平均水平，这是由北京的人口规模巨大的特殊市情所决定的。10年来北京人均占有的房