一 问题的提出

2013年十八届三中全会提出，我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一提法将人们的关注点高度集中于“治理”，治理是来自西方的语汇，其最早源自国际援助机构对发展中国家“治理危机”的判断，以及西方国家在经历“政府失灵”和“市场失灵”过程中形成的新的配置社会资源的方式。我国中央文件中谈及“治理”，其背后深层的意义是表达国家在管理公共事务和公共秩序的理念思路上从“管理”走向“治理”。至于“治理”的含义是什么，现有的解释颇丰，有“权力的行使方式”，有“配置社会资源的新方式”，其共同点还是指向“公共事务和公共秩序”，即管理公共事务和维护公共秩序的诸多方式，主要体现在治理主体和治理机制上。从主体看，管理的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力，治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等，即治理是各种公共的或私人的个体和机构共同管理其事务的组合；从治理机制看，管理权力运行的向度是自上而下的，以单一的行政管理为主，治理的运行机制可以是自上而下的，也可以表现为合作、协商及自治，即多元主体围绕共同的目标通过合作方式实施治理。

国家提出推进治理体系和治理能力的现代化，反映了国家在现代化发展的转型时期对于“国家-社会-市场”关系的重新思考，也为国家提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理模式寻找到着力点，应该说这为今后国家治理体制改革指明了方向，也有人因它的重要意义称其为“第五次现代化”。^[1]

社区是中国社会治理最基层的领域，是受社会变迁影响最显著的地方，改革开放后，随着社会生活领域的扩大，社会治理的重心逐步下移，治理的重点在基层，创新的活力在基层，社会治理现代化的推进和探索也是首先从基层社区开始的。朝阳区是北京市面积最大的区，现辖24个街道办事处，19个地区办事处。朝阳公园社区属于麦子店街道，是北京国际化社区的代表，社区自2003年成立以来，在街道的带领下，逐步探索着社区现代化治理的路径，也取得了一些可供借鉴的经验。

二 朝阳公园社区的治理现状及面临的挑战

（一）朝阳公园社区简介：国际化社区的缩影

国际化社区是改革开放以来，随着越来越多的外籍人士来到中国工作、学习、旅游、居住，而在中国形成了一种新型社区形态。朝阳公园社区成立于2003年，辖区东起东四环，西至碧湖西路，北起亮马桥路，南至农展馆南路，总面积为3.4平方千米。国际化资源丰富、涉外氛围浓郁，是朝阳公园社区的最大特色，这里有外国第三使馆区、北京商务中心区（燕莎商圈、丽都商圈、中央商务区等）与朝阳公园毗邻，同时聚集了高档写字楼以及多个世界五百强企业，是外籍高端人群居住、工作、旅游、交流最集中的地区。朝阳公园社区现有6栋普通居民楼和12栋高档公寓，6栋普通居民楼的居住者大部分为北京市的普通居民和少部分外地人口，12栋高档公寓里混居着中外人口。根据朝阳公园社区居委会2011年的数据显示，朝阳公园社区管辖总户数为2856户，累计人口为9281人，其中中国籍居民约占总人口的2/3，外籍人口约占总人口的1/3。

（二）社区治理面临的挑战与困境

对于这样一个国际化特色浓郁的社区，要找到合适的治理模式，必先从社区存在的困境和面临的挑战入手。高档国际化社区属于新型社区的一类，它面临的挑战有和其他社区共性的地方，也有其特殊的地方。

1.传统的治理方式受到挑战

单位制时期，在城市社区的管理上我国实行的是街道——居委会管理体系，居委会的管理对象为少数的社会闲散人员、民政救济人员和社会优抚对象，它充当的是单位制拾遗补阙的角色。居委会传统工作人员的工作方法是“走街串户”，建立熟人网络，优秀的工作人员往往会把社区居民的基本情况，包括：家庭结构、经济状况、工作单位等了然于胸，也会有针对性地服务居民，被居民亲切地称为“居民的活地图”。到目前为止，这种工作方法在许多老旧小区依然被广泛采用。随着麦子店街道外籍人员居住的增多，朝阳公园社区逐渐向国际化社区转型。朝阳公园社区中的居民被越来越多的外籍人士和业主取代，传统的工作方法难以在这里展开。主要