2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。北京市围绕“建设世界最安全城市”的奋斗目标，打击防控犯罪，开展了“交通、治安、环境”三大秩序管理整治工作、“夏秋社会治安打击整治”百日专项行动、“肃毒害、创平安”禁毒百日会战行动，以及“两排一清”专项行动等，在加强科技强警的同时，充分运用新媒体技术，拓宽警民沟通交流渠道，推动警民合作，共创平安北京。

一 北京犯罪率的变化与现状

犯罪率是考察一个城市社会治安的重要指标，从北京市犯罪率的发展变化来看，上升最明显的是1998年，这一年犯罪立案数为7.2万起，比上一年增加了5.79万起，上升了411%；犯罪率为万分之58.9，比上一年增加了47个万分点。1998年以后的犯罪率一直在万分之49到万分之78之间徘徊。2012年的犯罪率为万分之70.4，比上一年率略有减少。与全国的犯罪率（2012年为万分之48.4）相比，北京高出全国平均数22个万分点。2013年北京市的犯罪率依然在高位徘徊。

从图1可以看出，自2007年以来，北京市的犯罪率呈“W”形态势，既有大幅下降、也有高速上升。2008～2009年，奥运盛会的成功举办和新中国成立60周年大庆全面提升了北京的社会治安基础设施建设和管理水平，并积累了社会治安建设的宝贵经验，全市犯罪率连续两年下降。2011年起，北京的犯罪率出现较大幅度的反弹，最大年增幅约36.9%（见表1）。

图1 1978～2012年北京市刑事案件立案数及犯罪率折线图

表1 1978～2012年北京市刑事案件立案数及犯罪率

2013年，北京在维护社会稳定、创新社会治安管理、缓解社会矛盾等方面面临许多新挑战。从北京市公安局官网（www.bjgaj.gov.cn）发布的2013年治安类周报分析，撬砸汽车类、盗窃机动车类、拎包类等财产犯罪仍是主要的违法犯罪类型。截至2013年11月24日，警方提示信息共计105篇，其中“一周治安播报”39篇，“警方提示”66篇。2013年首都110快速出警共抓获各类违法犯罪嫌疑人14760余人（如图2所示）。

图2 2013年首都110快速出警抓获各类违法犯罪嫌疑人数量

2013年“一周治安播报”显示，撬砸汽车类、盗窃机动车类、拎包类警情不降反升趋势明显；其次是抢劫抢夺类、扒窃类、诈骗类警情增加明显；入室盗窃类警情趋于平稳。从“警方提示”的相关内容分析，诈骗类典型案件通报及相关防范提示的内容最多，共21篇，说明这类案件多发且引起警方高度重视。其余依次为：入室盗窃类6篇，制假售假类4篇，拎包类1篇，抢劫、抢夺类1篇，编造恐怖信息、扰乱社会治安类1篇，青少年保护类1篇，养犬伤人类1篇，公共场所性侵、猥亵类1篇。

二 2013年北京社会治安管理与效果分析

（一）“交通、治安、环境”三大秩序管理整治

自2012年12月20日起至2013年3月，北京市在全市范围内全面部署开展了交通、治安、环境三大秩序管理整治工作。

此次整治专项工作突出对交通、治安、环境等影响城市秩序、车辆通行和群众反映集中的九类问题进行治理，全市建立起了“市——区——街（乡）”三级指挥体系，重点整治乱点和地区分级挂账，确保整治工作落实到位。突出整治的九类问题包括：第一，路面非机动车闯灯越线、骑车带人、逆行以及行人违反交通信号、翻跨护栏、不走人行横道或过街设施等违法行为；第二，机动车违法停车、加塞并线、违法驶入公交车道、非机动车道、应急车道以及前方拥堵违法进入路口等易致堵违法行为；第三，机动车涉牌、非司机、闯红灯、酒驾等严重交通违法和大货车、摩托车、电动自行车、老年代步车等重点车种；第四，黑车、黑摩的无牌照上路、违法停车聚集、非法运营等严重影响交通秩序问题；第五，无照游商聚集、农用车、马车非法上路、占道售货以及机动车道内散发小广告等痼疾顽症；第六，渣土运输车遗撒等违法行为；第七，违法设置指路牌、临窗广告等行为；第八，未经审批私掘占路施工、侵街占道、私装地锁、乱堆乱放等违法行为；第九，在道路上采取拦车、敲车窗等方式乞讨，阻碍车辆正常行驶等违法行为。^[1]

整治工作中，北京市公安局交管、治安部门会同城管等部门采取了联合执法行动，按照“3+4”模式组建综合整治小组，即每组1名交警、1名治安警、1名城管队员和4名辅助力量，形成专门的整治小组，由交管部门牵头，以“未乱先治、未堵先疏、疏堵结合”为原则，采取换班轮岗、弹性职守、动