改革开放以来，中国积极参与国际分工合作，加工贸易从无到有，得到迅速发展，逐步在对外贸易中占据半壁江山，对中国外贸和经济发展做出了巨大贡献。但是，多年来，对加工贸易充满了重大争议。早先是获利多少之争，认为早期“三来一补”企业获利仅仅是微薄的加工费，“给外商占了便宜”等。20世纪90年代初期出现档次高低之争。“三来一补”多是从港澳地区转移过来的劳动密集型加工制造企业，有人认为这是“夕阳工业”、技术落后和产品档次低的“代名词”。进入新世纪以来，出现控制权强弱与自主性之争。加工贸易主体独资化趋势明显，主控权掌握在外商手中，扩大了经济国际化风险。这次国际金融危机已经验证了外资控制的外向型经济的风险性。近几年，随着国内外经济形势发生变化，一些深层次问题显露出来，比如加工贸易高成本、高能耗、高污染、低收益，技术溢出效应十分有限，对经济增长贡献不大；于是提出了加工贸易转型升级问题；实际上，加工贸易企业缺乏核心技术和自主品牌等一系列问题，阻碍转型升级的推进，如何摆脱这一困境、实现加工贸易持续发展，仍然是一个重要的问题。

东莞是全国加工贸易发展最早、最集中的地区之一，近几年充分利用《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予的“全国加工贸易转型升级示范区”和广东的试点城市的机遇，进行了一系列加工贸易转型升级试验，取得了一些经验。本文试图从东莞加工贸易发展及其转型过程中总结经验、探索深层次问题，为加工贸易寻求新的出路。

一 东莞加工贸易发展及其转型升级过程

（一）东莞加工贸易的重要地位

改革开放30多年来，东莞通过发展加工贸易，从一个农业县成功地蜕变为一个现代工业城市，成为全国重要的加工制造基地，成为全国发展加工贸易推进工业化进程和社会转型的典型。发达地区和国外的某些产业向东莞转移，使东莞逐渐走上了一条外资型经济的发展道路。

东莞吸引港澳资金，发展劳动密集型产业，加工贸易成为主要贸易方式，其中进料加工逐步占据主导地位。2012年，东莞对外贸易1444.16亿美元，其中：一般贸易278.88亿美元，占比19.31%；加工贸易1083.88亿美元，占比75.05%，其中来料加工211.80亿美元，占比14.67%，进料加工872.08亿美元，占比60.38%；其他贸易81.39亿美元，占比5.64%（参见图1）。

图1 东莞2012年对外贸易方式构成

东莞加工贸易在全国乃至广东加工贸易中占据重要地位。东莞是中国（广东）加工贸易的缩影。2012年，东莞加工贸易进出口总值占广东的20.46%。从出口看，东莞加工贸易出口值661.51亿美元，占广东加工贸易出口的20.36%。从进口看，东莞加工贸易进口值422.37亿美元，占广东加工贸易进口的20.60%。而2012年广东加工贸易5298.5亿美元，大约占全中国加工贸易（13439.5亿美元）的39.42%。可见，从东莞加工贸易发展状况可以了解广东及中国加工贸易的发展情况。

（二）东莞加工贸易兴起与发展

改革开放后，东莞是全国利用外资和内地廉价劳动力发展加工贸易最早的地区之一。东莞凭借距离香港、深圳较近的优势，积极参与国际的分工与合作，大力引进外资，发展“三来一补”业务，加工贸易得到快速发展，成为广东乃至全国加工贸易的重要基地。东莞主要通过利用香港资本，积极承接香港劳动密集型产业内迁，平均每年吸收利用约27.34%的外资，引进的设备主要用于加工贸易企业来料加工装配。东莞加工贸易兴起与发展大约经历了三个阶段。

1.起步阶段（从1978年到80年代前期）

1978年8月底，中国第一家“来料加工”工厂东莞太平手袋厂在虎门镇正式成立，9月正式开工。尽管其规模极小、设备落后、产品低档，但拉开了广东乃至整个珠江三角洲的加工贸易发展序幕。

在改革开放最初的几年里，开办的企业几乎都是太平手袋厂这样的小作坊式工厂，采取了“前店后厂”模式，在香港接单东莞生产，主要利用简陋的旧祠堂、会堂、仓库作为厂房，加工生产毛织、服装、鞋、手袋、箱包、玩具、小五金、家庭日用塑料制品等低档产品。当时前来投资的绝大部分是香港小商人，其中相当部分是莞籍香港人，他们抱着一种试探心理进行小额投资。在这个时期里，人们的思想观念经历了从最初的抵制，到接纳和尝试，最终尝到了利用加工贸易得到实惠的甜头，引进外资办企业在东莞地区开始遍地开花。

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