南沙新区位于广东省广州市南端，是珠江三角洲几何中心，毗邻港澳，土地面积约803平方公里。以南沙为中心，周边有深圳、佛山、东莞、中山、惠州等14个珠三角地区大中城市。南沙是华南地区连接海内外的区域性水、陆、空交通枢纽。南沙地区是西江、北江、东江三江汇集之处，通过珠江水系连接珠三角地区，通过珠江口港区连接国内外各大港口。在航运方面，周围有广州、深圳、香港、澳门等国际机场。南沙通过不断完善高速公路、城际轨道交通，提高货流和人流的速度。

南沙新区是广东实施海洋战略的要地。经过20多年的发展，南沙凭借良好区位、稳步推进的优惠政策、低廉的劳动力和土地成本，已初步建立起以重化工业为主的临港产业体系。随着人口和土地红利的消失，我国将开始实施新一轮的对外开放，以上海自贸区作为改革试验田，进一步在金融、税收、贸易、政府管理等方面进行深化改革，以积极主动的姿态融入国际竞争。在这种新的国内外形势下，思考南沙新区未来的产业定位和发展思路显得尤为重要。

一 南沙区域功能调整与政策演进

南沙这个昔日伶仃洋畔的边陲小镇，从当初的一片滩涂发展成为现代化的滨海新城，产业发展定位几经更迭。从20世纪90年代初的“小南沙”时代，以发展旅游休闲、轻工业为主；到21世纪初的“大南沙”时代，以发展重化工业、临港物流业为主；再到后来中科炼化项目和广钢进驻南沙项目搁置，导致南沙的重化工业之路受阻，在CEPA先行先试契机下，南沙再次确立以发展现代服务业为主的产业体系，并重新定位为“粤港澳自由贸易园区”。一次次蜕变，南沙一直在“摇摆”中谋求发展，政策调整对南沙产业发展产生了较大影响。必须首先说明南沙政策演变过程，为探讨其产业发展方向提供背景。

（一）“小南沙”时代：南沙开发与基础设施建设

南沙原是一片滩涂之地，极其偏僻荒凉。在新中国成立前，南沙是土匪窝，新中国成立后是劳改农场，“文革”时是“知青下乡”之地，人民生活水平非常低，被戏称为广东番禺的“西伯利亚”。南沙经济的发展离不开已故香港著名实业家霍英东先生。番禺是霍英东的家乡，他认为番禺的南沙地处广州最南端，扼珠江入海口，南接港澳，直面大海，处珠三角几何中心，极具条件发展成为现代滨海城市。在20世纪80年代初，霍英东就提出了“开发南沙，联结粤港，建设番禺，支持广东经济发展”的构想。1987年，霍英东买下南沙东部22平方公里的土地进行开发，这块土地被称为“小南沙”。在霍英东先生的启发下，广东省政府于1990年把南沙确定为重点对外开放区域和经济开发区。从此，南沙从原来的荒凉之地，摇身变为广东省“招商引资”的重点区域，目标是发展成为连接粤港澳经济的纽带。“省级开发区”的定位拉开了南沙开发的序幕，在霍英东和政府的努力下，在这块荒凉的滩涂上开始修路建桥，修建“虎门汽车轮渡”沟通珠江口东西两岸，修建“南沙客运港”开通香港至南沙高速班船，修建“洛溪大桥”“南沙大道”等打通南沙与珠三角城市的陆路交通。南沙基础设施的不断完善，使其区位优势逐步凸显出来，为南沙后来的工业化和城市化之路奠定了基础。

（二）经济功能强化时期：国家级开发区与南沙工业化

1993年，南沙经济技术开发区通过了国务院的审批，从省级开发区升级为国家级经济技术开发区，面积为9.9平方公里。受当时管理体制的影响，南沙工业结构主要是以发展轻型工业为主，如纺织服装、塑料制品、食品等，发展速度较为缓慢。2000年，广州提出“适度重型化”的产业战略，确立“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展方针。“南拓”战略就是指：番禺撤市设区纳入广州城建计划，解决广州市未来城市空间扩展、产业升级与集聚发展的空间问题。2002年，广州市政府成立了南沙开发区建设指挥部，行使市一级的经济管理权限，旨在通过扩大机构的管理权限加快南沙开发区的建设和发展。此时的南沙已成为广州城市空间南拓与产业南拓的核心之地，是广州从沿江城市向滨海城市蜕变之地，是广州“走向海洋”的战略要地。南沙提出了新的产业发展思路，在生态优先发展的前提下，发展“大工业、大物流、大交通”，以现代物流业为龙头，带动“三大产业”（临港工业、高新技术产业、装备工业）的发展，形成“四