一 深圳构建自由贸易园区的条件和重要意义

中国改革开放以后，逐步建立的经济特区、开发区、保税区、地方行政新区等功能区都曾发挥配置国内外资源的作用，但基本是物资要素、货物贸易的区域，不能满足高度国际化的研发、生产、销售、管理等环节的需要，迫切需要一个要素高效流动的，包括货物贸易和服务贸易自由化的区域，且具有国际物流配送、国际采购、国际中转等功能。在我国境内设立实施特殊优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域建立自由贸易园区，是我国进一步深化改革开放和经济转型的必然选择。并不是所有的海关特殊监管区都有平等的先行先试的权利，有些“有自由贸易区功能的海关特殊监管区”可以作为试验区的首选。2006年国务院总理温家宝在前海调研时指出：“推进海关特殊监管区整合，充分发挥特殊监管区的示范、导向和辐射作用，增强国内配套能力，延长加工贸易价值链。加快建立新型保税监管体系，积极支持大型物流枢纽、区域性物流中心建设，更好地承接国际现代服务业的转移”；并于2009年对《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》报告批示，将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”。

2013年3月，国务院总理李克强在上海调研时提道：“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础试验这件事，要用开放促进改革。”2013年8月，中国（上海）自由贸易试验区正式获批，包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区，总面积为28.78平方公里。这正是各种经济功能区实现制度转变的方向，要求各种功能区由改革开放“试验田”转变为符合国际惯例的自由贸易功能区，由区域开放向产业开放转换，减少生产、流通和贸易的成本，充分利用“两种资源和两个市场”，增强中国在国际经济中的主导地位。

深圳毗邻香港，地理位置优越，地缘优势可以更好地落实《关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA）框架下的自由贸易内容。同时，中央政府支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，率先实行CEPA各项协议。为了进一步深化粤港澳合作、提升对外开放水平，有必要设立“自由贸易园区”，积极推动粤港澳经济、文化、社会管理服务等各领域广泛、深入合作，推进体制机制创新，探索科学发展的新模式。

中国经济经过30多年的高速增长，在2008年国际金融危机影响下进入调整期，也是我国全面实现体制开放、促进经济社会转型的新时期。这个时期需要“自由贸易园区”这样的新动力和新平台，实现“以开放促改革”。自由贸易园区将高度集中国际贸易、航运中心、金融中心、物流中心建设必需的功能，是中国对外贸易发展、与世界各国开放对接的大平台，是提高对外贸易和投资效率、增强国际竞争能力的有效路径。在深圳设立自由贸易园区对于形成深圳核心竞争力具有重要的战略意义。具体而言具有继续发挥先行先试作用的重要意义；具有继续探索深港一体化合作模式的重要意义；继续打造粤港澳区域合作模式的重要意义；进一步促进现代产业和现代服务业发展模式的重要意义；继续起到对外开放窗口作用的重要意义。

二 自由贸易园区内涵

（一）自由贸易园区的界定

自由贸易园区，指的是主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前的各类保税区，自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的对外开放程度。

目前，中国的特殊海关监管区实行的是“境内关内”的特殊政策，国际上成功的自由贸易园区实行的是“境内关外”的政策，具体包括：放开国境线（一线），管住自由贸易园区的关境线（二线），在自由贸易园区内取消海关通常的监管手段和程序。

中国自由贸易园区与海关特殊监管区具备以下三点差异：一是监管理念的区别，要从货物管理转变为企业管理，否则就会管得过多过细；二是对外贸易的开放程度区别，现有的贸易壁垒、配额限制应该更为宽松，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是对外政策的开放程度区别，最主要的是外汇政策和对外税收政策。

自由贸易园区的运行：监管便利化、管理多样化、优惠政策全方位。自由贸易园区和其他区域的重大区别之一，是避免由于关税和复杂的海关手续所造成的