刚刚过去的2013年是新南非诞生的第20个年头，在过去的20年里，新南非在经济发展的多个领域均取得了显著的成就，同时在经济治理上也面临诸多问题。在成就方面，种族隔离的藩篱被打破，种族和性别平等状况均得到显著改善；经济取得连续增长（除受国际金融危机影响最为严重的2009年外），物价水平得到有效控制，就业规模逐步扩大，南非经济的全球化发展取得长足进步；教育、医疗和社会保障等公共事业均取得了明显进步。在问题方面，种族隔离时期遗留下来的收入不平等、失业率畸高、经济发展不平衡、高暴力犯罪率等依然是困扰南非经济中长期发展的主要问题^[1]；高艾滋病感染率等新出现的问题也给经济发展带来深刻的负面影响；1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机及随后的欧债危机等重大外部冲击也给南非的经济发展路径带来了深远影响。

近年来，面对来自国内外的多重挑战，南非旧有的发展战略逐步显现出成效不足的弊端，南非经济走到了创新发展和转型的十字路口，面临应对主要发展问题的重大战略抉择。2006年，旨在加大政府干预经济力度、促进就业增长和减少贫困的《南非加速和共享增长倡议》开始实施，标志着南非经济创新发展和转型的开始，而2008年国际金融危机对南非经济的重大负面冲击在客观上加快了这一创新发展和转型的进程。2009年以来，南非政府明确提出包容性增长理念并推出以包容性增长战略为核心的“新增长路线”和《国家发展规划：2030年愿景》，南非经济正在沿着创新发展和转型之路快步前行。

本报告共分四个部分，以南非经济创新发展和转型为主题，第一部分对近年来南非经济创新发展与转型的内在逻辑进行了探讨，第二部分对2013年南非经济创新发展与转型的最新形势进行了回顾，并对2014年南非经济发展的前景进行了展望，第三部分对中长期南非经济创新发展与转型的机遇和挑战进行了分析，最后一部分对南非经济创新发展与转型的主要经验进行了总结。

一 近年来南非经济创新发展与转型的主要历程

（一）新南非经济的发展及其主要问题

新南非政府成立20年了，以2008年国际金融危机的爆发为界，南非的经济发展可以分为两个阶段。第一个阶段是从20世纪90年代初新南非的诞生到2008年金融危机的爆发。在这一时期，南非经济重新走上稳定增长的轨道。1993～2008年共16年间，南非经济持续增长，年均增速在3.4%左右；到2008年，不变价国内生产总值是1992年的1.72倍。^[2]第二个阶段始于2009年。从表面上来看，在经历2009年短暂的负增长后，南非经济正在重拾增势。实际上，步入中等收入国家行列的南非正面临经济发展的重大困局。与新南非成立之初的美好憧憬相背离的是，尽管新南非诞生以来经济取得了持续的增长（除2009年以外），但是种族隔离时期遗留的收入不平等、失业率畸高、经济发展不平衡、暴力犯罪率仍然较高等问题并没有明显改观。对于已然晋升中等收入国家的南非而言，这些中长期问题构成了抑制其经济增长动力的“中等收入陷阱”。

第一，收入和财富不平等，贫困问题仍然比较严重。2011年，南非收入最低的10%居民仅占有约0.5%的收入，同时收入最高的10%居民占有的收入高达58%，收入和支出基尼系数分别高达0.70和0.63^[3]，是世界上收入差距最大的国家之一。新南非政府成立以来，贫困人口均难以从经济增长中获益，贫困率几乎没有明显改善^[4]。过大的收入和贫富差距既能抑制需求、压抑经济增长，又可能引发社会不满、造成社会动荡，是影响社会稳定的重要不安定因素。

第二，失业率畸高。南非是世界上失业率最高的国家之一。2012年，南非的经济活动人口在1800万左右，失业人口超过400万，失业率为25.1%，如果考虑因长期失业而放弃寻找工作的人群，南非的失业率甚至高达36.3%。^[5]高企的失业率既加剧了贫困和收入不平等，又是暴力犯罪率居高不下的重要原因。

第三，经济发展不平衡。南非经济还存在广泛的地区发展不平衡、城乡发展不平衡以及产业发展不平衡，这些不平衡共同存在并相互关联。豪登省（Gauteng）、西开普省（West Cape）等省份城市化水平高，工业和服务业较为发达，人均收入水平均较高，而林波波省（Limpopo）等省份城市化水平低，产业结构较为单一，以农业或矿业为主，人均收入水平也相对较低^[6]。经济发展不平衡制约着南非经济总