当今世界，谁掌握了先进科技，谁就掌握了经济社会发展的主动权，谁就掌握了国家竞争的主动权。在新的全球竞争格局下，创新是科技和经济社会发展的主要驱动力，每个国家都必须走创新驱动的发展道路，显著提高国家创新竞争力，这是国家发展战略的核心。本报告基于对金砖国家创新竞争力的比较分析，积极探寻新兴市场国家创新竞争力的推动点及影响因素，为世界各国提升科技创新能力提供有益的借鉴。

一 国家创新竞争力的内涵与构成要素

（一）国家创新竞争力的提出

在世界经济一体化进程中，国际经济竞争越来越激烈，提升国际竞争力成为理论界和政府、企业共同关心的内容。国家创新竞争力是国家竞争力的重要组成部分和关键影响因素。在世界经济论坛（WEF）和瑞士洛桑国际发展管理学院（IMD）各自发布的国家竞争力报告中，科技创新活动的地位非常突出，报告提出了国家科技竞争力的概念，并构建了其测度指标体系。

由于关注的竞争主体与层次不同，一般国家竞争力细分为国家经济竞争力、国家文化竞争力、国家产业竞争力、国家创新竞争力等。从某种程度上看，国家创新竞争力是决定和影响一个国家整体竞争力水平的最根本因素，它充分反映了一个国家或地区在世界科技体系中的地位和重要性，也反映了国际科技产业分工的基本格局。开展国家创新竞争力的研究顺应了当前国际国内科技创新的变革趋势，具有重要的现实意义。通过国家创新竞争力的研究，既可以使一个国家或地区更好地了解和把握自身参与国际竞争的实力和潜力，进而调控和指导国际技术交流与合作，也有助于其深刻认识世界科技发展方向和发展重点，挖掘各国科技创新能力的优势和劣势，为各国政府制定科技政策、产业政策提供科学的决策依据。

（二）国家创新竞争力的内涵

要准确理解国家创新竞争力的科学内涵，需要关注以下六个方面。一是全球竞争背景。科学技术的全球化是世界科技发展的必然趋势和内在要求，任何一个国家都不可能在封闭和孤立中获得发展，而必须准确把握前沿的科学技术，积极参与到全球科技的价值链当中，找准自身的定位，寻找自身的优势，这样才能更好地参与国际竞争，不被世界所淘汰。二是创新资源要素的动态性。创新资源的丰富与否是国家创新竞争力强弱的一个重要表征，而创新资源的内涵是不断变化和扩充的，随着现代科技创新的发展，过去一些不可利用的创新资源在现在或将来可能会变成可利用的创新资源。三是创新资源利用的效率。追求创新资源利用效率的最大化是国家创新竞争力的一个重要目标，国家竞争主体对各种可利用的资源的优化整合与创新能力往往决定了一个国家创新竞争力的强弱。四是竞争市场状况。国家创新的竞争场所是国际科技和技术市场，那么国际科技和技术市场的开放程度和竞争程度就直接决定了国家创新竞争力真实状况的准确性。开放自由、竞争激烈的国际科技和技术市场才能够真实反映一个国家的创新竞争力，国家创新竞争力与国家科技实力之间的偏差也就比较小。五是特定创新活动的优势要素。一国只有在全球创新的价值链中找准位置，明确自身比较优势，抓住有利环节，才能更好地发挥优势，切实提升自身的国家创新竞争力。六是竞争结果。在全球创新价值链的分工格局下，国家创新竞争力的目标具有宏观经济特征，具体表现为国家科技创新活动在全球创新价值链中所处的位置，实现由低附加值环节向高附加值环节、由非战略环节向战略环节的提升。

（三）国家创新竞争力的构成要素

从上述国家创新竞争力的六个方面中，我们提炼出创新基础竞争力、创新环境竞争力、创新投入竞争力、创新产出竞争力、创新持续竞争力五个构成要素作为国家创新竞争力的重要基石，同时它们也是影响国家创新竞争力的主要内容。

创新基础竞争力是最基本的构成要素。创新基础反映了一个国家科技投入、知识创造和技术转化应用的能力和水平，是国家创新竞争力的重要影响因素。创新基础竞争力既反映了一个国家的经济社会发展基础和水平对创新竞争力的推动作用，也反映了一个国家创新竞争力的内在需求，以及国家对创新竞争力提升的重视程度。

创新环境竞争力是国家创新竞争力形成的原始驱动力，也是国家创新竞争力提升的必要条件。一个具有优越创新环境的国家