2013年12月12日是俄罗斯国家宪法通过20周年纪念日，同2012年一样，普京总统仍然在宪法日向俄罗斯联邦会议两院发布国情咨文，在某种程度上也体现出对宪法的尊重和咨文的连贯性。该文关注到国内、国际形势的变化，也综合考虑了政治体制和社会生态的变化因素，延续了普京一贯重视经济和民生的风格，对医疗卫生、住房、教育文化、创新经济及反对离岸经济等问题都有具体表述。除此之外，咨文还论及了此前民众和精英比较关注的政治民主制度改革、民族和移民问题以及国际关系等问题。

咨文体现了普京执政理念和执政道路的连续性，对很多国家发展战略等原则性问题保持了一贯立场。同时，针对俄罗斯社会发展出现的新形势提出了适应性改革措施，如修改宪法，建立地方自治政权，加强国家、社会及个人责任感，提高公民社会参与意识和能力等。

一 国情咨文的社会背景

2013年国情咨文的发布适逢俄罗斯宪法20周年纪念日，意义深远。与此前两次出任总统不同，经历了2011年底统俄党杜马选举舞弊、“梅普组合”再次“王车易位”、2012年大选前后民众的街头抗议活动等事件后，普京的个人权威、普京的治国理念、普京治理下的国家制度都遇到了前所未有的挑战。2013年俄罗斯政治形势总体较为平稳，反对派日渐式微；但经济问题突出、发展滞缓；民族问题和民族矛盾较为突出，甚至有过激趋势；对外关系方面得分较多，普京在很多问题上坚持了自己的原则和立场，赢得多数国家的肯定和认可。正是在这样的国内、国际形势下，普京发布了自己任总统的第十篇国情咨文。

1.政治局势

2013年俄罗斯政治局势整体稳定，反对派活动日渐式微，大规模的街头抗议和游行示威活动减少了，反对派表现得较为平静。根据列瓦达研究中心对全俄45个地区130个居民点的18岁以上公民所做的调查报告显示，反对派的力量逐渐缩减，其支持者和反对者的数量同样在减少。目前俄罗斯社会无论是对抗议事件，还是对主要反对派活动家的态度都变得更加冷漠。^[1]

地方直选恢复后，统俄党在地方选举中表现出绝对的优势，可以说是大获全胜，选举丑闻披露较少，统俄党作为执政党运用和调动资源的能力和技巧日臻完善。全俄人民阵线于2013年6月12日由一个松散的超党派联盟变为社会运动，团结社会各种力量。俄专家认为此举的最大化方案是在下个选举季，如果统俄党的支持率大幅下滑，全俄人民阵线将转变成真正的政党；最小化方案是统俄党和全俄人民阵线组成双核政党体系。12月5日普京参加了全俄人民阵线代表大会，具体讨论有关医疗、经济、住房-公共产业、教育和文化等问题，^[2]成为国情咨文发布的前奏。

2.经济状况

2013年俄罗斯经济下行压力增大，国内需求以及投资和消费的步伐放缓。最令普京和俄罗斯政府失望和难堪的大概就是不佳的经济状况，总体表现为增长乏力，甚至停滞。受全球经济形势不利和世界新能源革命的影响，国际市场对俄罗斯出口能源的需求下降；工业生产连续零增长，投资环境不佳，私人资本外逃情况加剧，投资增速持续为负。具体数据为：2013年俄罗斯GDP增长1.4%～1.5%，通货膨胀超过6.2%；2013年工业增长速度降低了0.1%，投资降低了0.8%^[3]。

俄罗斯的官员和专家都承认，俄罗斯经济状况不佳主要是内部原因，能源依赖型经济结构失去了增长动力，经济的创新能力和竞争力不足。俄罗斯总理梅德韦杰夫表示，经济状况将影响俄罗斯的财政预算。大选前的政治承诺，包括在医疗、养老、住房及教育等民生领域的发展目标能否兑现出现了不确定性因素，解决不好将进一步销蚀普京的个人权威和政治信用。

3.民族问题

民族矛盾和宗教问题一直以来是俄罗斯社会稳定和发展的障碍，也是俄罗斯历任领导者的难题。2013年俄罗斯民族主义高涨，民族矛盾和民族冲突频发，同时相伴的还包括宗教和移民问题。2013年俄罗斯族和高加索及中亚地区的民族爆发了多次大规模冲突和暴力事件。俄罗斯民族主义上扬的思想内核倾向于激进的排外主义和孤立主义，这恰恰凸显了俄罗斯在社会转型过程中国家身份认同的缺失。尽管《俄罗斯联邦宪法》《俄罗斯联邦民族政策构想》等相关法律明确将国家身份置于民族身份之上，但由于历史和文化的惯性以及地区发展间的差异等原因总会出现偏差，加之社会不满情绪严重，移民问题没有在法律上得以