2013年7月24日，普京签署了一项总统令，宣布重新整合本国金融监管体制，改变此前的分业监督、多头交叉管理模式，建立统一的大金融监管体制，中央银行（俄罗斯银行）被赋予监管境内所有金融组织和金融活动的全权。在此之前，相关联邦法律草案已经于当月5日和10日分别在俄罗斯议会上下两院（即联邦委员会和国家杜马）例行会议上获得审议通过。7月25日，普京总统又签署了一项相关法令，宣布撤销联邦金融市场服务管理局。至此，俄罗斯新一轮金融管理体制改革的法律程序基本完成。上述法律程序在如此短的时间里便得以顺利完成，这在俄罗斯政坛上是不多见的，它显示出俄罗斯决策层对这项金融改革的态度高度一致。

一 金融监管体制改革的内容和目的

总统令发布当日，俄罗斯总统网站刊登了相关解释条文，对此次金融监管体制改革做了简要说明。解释条文指出，此次改革的具体内容包括：联邦金融市场局不再作为金融市场的监管责任人，财政部亦不再继续行使对金融市场部分业务的监察管理权，联邦政府同时也放弃对金融市场的直接管辖权，上述权力统一划归中央银行。改革后的中央银行将成为俄罗斯境内唯一的金融监管行政机构，全面负责对信贷、保险、有价证券以及投资基金、养老基金等金融行业的业务指导、管理和监察；扩大中央银行的职权范围，延长央行行长及央行董事的任职期限，扩大央行董事会规模，央行行长及董事任职期限由四年改为五年，董事会由13人增加到15人；国家银行委员会更名为国家金融委员会，从而成为国家整个金融行业的宏观决策机构。关于此次金融监管体制改革的目的，总统网站是这样解释的：建立统一的大金融监管体制是为了提高金融市场的稳定性和监管效率，取消重复设置的机构，避免浪费行政资源，减少行政内耗。

这项金融监管体制改革的特点主要体现在以下几个方面：一是变分散管理、分业管理为集中管理、混业管理，将原来的多机构、多层次、相互交叉的管理改为现在的统一的单一管理；二是进一步消除金融市场的财政色彩，财政部彻底交出对金融市场的监管权，不再直接控制和影响金融市场；三是取消第三方管理，改由制定货币政策的中央银行直接管理；四是加强金融管理的专业化，减少行政干预，联邦政府不再直接参与金融事务，改为由在银行委员会基础上建立的国家金融委员会负责决策。

新的金融监管体制确立之后，未来一个时期联邦法律机构将致力于相应的法律配套工作，这主要包括对一系列相关法律条文的修订、补充和完善。例如，此前制定的《俄罗斯联邦中央银行法》《俄罗斯联邦证券市场法》《俄罗斯联邦股份公司法》《俄罗斯联邦投资基金法》《俄罗斯联邦证券市场投资者权益保护法》《俄罗斯联邦金融服务市场竞争保护法》等法律在具体条款上均存在与此次改革指导思想相矛盾的规定和表述。

二 俄罗斯金融监管体制发展历程

20世纪90年代初，金融市场伴随着政治经济体制转型进入俄罗斯社会，金融监管体制随之应运而生，以后又随着金融市场的发展而发展。20多年来，俄罗斯的金融监管体制几经调整，总的发展脉络是由最初的混沌状态逐渐转变为混业经营、分业管理模式，目前又从该模式向混业经营、统一管理模式过渡。

俄罗斯的金融市场主要由信贷市场、证券市场（资本市场）和保险市场组成。在三大市场当中，信贷市场出现最早，对它的监管机制也形成最早，相对也比较规范。俄罗斯在经济转轨之初便确立了两级银行体系，在此基础上中央银行理所当然地承担起对商业银行和信贷市场的监督管理职责。而证券市场的情况则要复杂得多。1991年颁布实施的《有价证券发行、流通与证券交易所章程》规定，联邦财政部为证券市场的监管主体，但是，由于俄罗斯允许金融企业跨行业经营，因而中央银行以及其他一些联邦政府职能部门也依照惯例对证券市场部分业务行使监管权。各个部门均根据自身的职责定位和部门利益发号施令，不仅弄得金融市场上的经营主体无所适从，也增添和加剧了政府部门之间的矛盾纠纷，时常还会出现该管的没人管、不该管的大家都来管的现象。这种令出多门的状态持续了一段时间，这期间证券市场极为混乱，不法之徒利用民众金融知识的缺乏和证券市场的高度虚拟化浑水摸鱼，欺诈行为大行其道，使许多法人和自