2013年俄罗斯国内形势延续了普京再次就任总统以来的总体态势，就是为了应对政治生态出现的新变化，普京采取了一系列政治体制改革措施，但是这些措施并没有真正增强政治竞争性，国家权力结构也没有出现实质性变化，政局保持稳定。在这个总体态势下，2013年俄罗斯形势的突出特点是经济增长放缓对社会稳定形成挑战。俄罗斯发展进程中原本就存在的一些问题，如精英理念的分歧、宗教民族问题等，由于经济增长放缓而更加突出。

一 俄罗斯形势综述

其一，普京执政基础雄厚。2013年全俄舆论中心与社会舆论基金会等机构对普京2000年执政以来俄罗斯的社会情绪进行调查。^[1]这项社会调查的初衷是通过掌握客观真实信息，了解俄罗斯人对最近10～15年以内社会变迁的感受。从调查结果可以看出，普京执政以来，社会情绪总体上积极健康，对普京执政的认可度维持高位。这也是普京执政基础雄厚的根本原因所在。

其二，普京控局能力强。在政党制度上，降低建党门槛，但不允许成立政党选举联盟，这实际上分散了反对派的力量，而且还保留了终止注册机制。截至2013年12月1日，共有74个政党在司法部登记注册。这74个政党被认为基本上都是体制内政党。在选举制度上，从比例代表制调回混合选举制，但是又在2013年6月将全俄人民阵线改组为社会运动，联合1000多个社会组织，意在争夺未来单一选区的名额。在社会机制上，修改相关法律，依靠法律维稳，管理政治公共空间。在联邦制度上，允许地方行政长官直选，但又规定需要总统审查。2013年又提出总统与地方议会双重过滤机制，进一步加大了对地方的控制力度。2013年八个联邦主体行政长官的选举都是统俄党获胜。只在一个市级选举——叶卡捷琳堡市长的选举中公民纲领党候选人获胜。总之，在政权建设层面，普京取得了成效，实现了政局稳定。

其三，普京注意扩大执政的社会基础。2013年普京释放霍多尔科夫斯基有这方面的政治考量。首先，普京自2012年重返克里姆林宫以来，在政治改革上有一系列举措，已经稳住了俄罗斯的政治形势。在这个大背景下，释放霍多尔科夫斯基不会对普京政权产生实质影响。其次，俄罗斯经济增长放缓，令原本存在的政治问题更加突出，普京提出保增长的任务。这时候释放霍多尔科夫斯基，也有经济上的考量，有意向外界释放和缓姿态，意在传递营商环境有所改善的信号。在得知霍多尔科夫斯基获释后俄罗斯股市止跌反弹也给出了一个积极信号。再者，索契冬奥会前夕释放西方国家眼中作为民主派代表的霍多尔科夫斯基，有回应西方对所谓俄罗斯人权状况的批评，改变俄罗斯国家形象的考虑。最后，霍多尔科夫斯基的刑期到2014年8月结束，对于普京而言，与其到点释放，不如现在解套，还能产生很多正效应。这也是普京政府所乐见的。可见，释放霍多尔科夫斯基只是战术方面的策略，扩大执政的社会基础，赢得政治稳定局面，促进经济发展的大局才是普京政权的根本出发点。

其四，大国外交取得一定成效。2013年俄罗斯在包括叙利亚问题、斯诺登事件、乌克兰入欧和伊朗核问题等多个国际热点问题上，取得一定外交成效，而且这是在国内经济放缓的不利形势下取得的，这说明俄罗斯大国外交有深厚的战略文化底蕴。同时，应该看到，这与普京的欧亚战略有关。现阶段国际发展的主要标志性特征是以全球金融经济危机为强力催化剂的地缘政治格局深度变革。国际关系正处于一个过渡期，其实质在于构建多极化国际体系。在这一历史进程中，俄罗斯是充当国际事务和全球文明发展中的稳定因素的角色。俄罗斯对自己的定位是充当各主要力量尤其是欧亚之间的平衡因素。在目前美国重返亚太战略的背景下，普京认为这是俄罗斯发展的一个战略机遇期，俄罗斯要保住机遇期，实现战略目标，在大国博弈中作为一个平衡，取得自己的利益。当然，普京对于美国有深刻的防范心理和不信任感。2013年俄罗斯国内的反美倾向和反西方主义抬头。但是，正如2013年俄罗斯外交构想指出的，俄罗斯外交的基本目标是为俄罗斯经济稳定蓬勃的增长、实现技术现代化和转入创新发展道路、提高民众生活的水平和质量创造有利的外部条件。

其五，经济增长放缓。相较内政外交而言，2013年俄罗斯经济形势并不尽如人意，这成为普京执政的现实挑战。普京在2012年5月签署