2008年俄格八月冲突，导致俄罗斯和欧盟的关系出现大的滑坡。但随之而来的金融危机又促使双方修补裂痕，寻找新的合作路径。2009年11月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫在俄欧斯德哥尔摩峰会上倡议，双方应建立起“现代化伙伴关系”。为回应这个倡议，俄欧双方相互提交了意欲开展的合作项目清单，并于2010年6月，在罗斯托夫峰会上宣布启动“现代化伙伴关系计划”。俄欧之间由此呈现出一种“回暖”的大趋势。过去的2013年紧承该趋势，这可从双方的经贸合作、能源合作、签证问题及科教文化合作中体现出来。

一 经贸合作

自2000年至2008年，俄罗斯对欧盟的出口和进口都保持了增长，2009年大幅度下滑，然后开始逐渐恢复，自2010年起，俄欧贸易逐步摆脱了金融危机的阴影，到2012年时达到新高。2013年1～9月与2012年同期相比，俄从欧盟28国的进口总额从912亿欧元下降至902亿欧元，俄向欧盟28国出口总额从1590亿欧元下降至1558亿欧元，贸易顺差从678亿欧元降至656亿欧元。欧盟对俄出口额占欧盟出口总额的7%，欧盟从俄进口额占欧盟进口总额的12%，俄罗斯仍是欧盟的第三大贸易伙伴，仅次于美国和中国。

从国别角度来分析，2013年1～9月，在欧盟28国中，德国是俄罗斯最大的贸易伙伴，德国对俄出口额为274亿欧元，约占欧盟28国对俄出口总额的1/3；从俄进口额为288亿欧元，约占欧盟28国从俄进口总额的1/5。

德国是欧盟成员国中最大的对俄出口国，占30%；第二位的是意大利，80亿欧元，占9%；第三位是荷兰和波兰，均为61亿欧元，各占7%；然后是法国60亿欧元，占7%。德国还是最大的从俄进口国，占19%；第二位是荷兰^[1]，224亿欧元，占14%；第三位是意大利，149亿欧元，占10%；然后是波兰139亿欧元，占9%。

2013年1～9月，有20个欧盟成员国对俄罗斯贸易逆差，分别是荷兰163亿欧元，波兰78亿欧元，意大利68亿欧元，希腊48亿欧元等。对俄罗斯贸易顺差最大的是奥地利，为12亿欧元。

从双边贸易结构角度来看，2013年1～9月，欧盟向俄罗斯出口的85%为工业制成品，从俄进口的80%为能源产品（详见表1及表2）。

表1 欧盟28国与俄罗斯的商品贸易

表2 欧盟28国与俄罗斯商品贸易结构

二 能源合作

在管道能源合作方面，俄欧在能源问题上的情形依旧如故：欧盟奉行能源进口多元化的方针，欲打破俄罗斯天然气工业公司在俄欧天然气管网运输方面的垄断地位；俄罗斯则欲继续稳固和扩大在欧盟的市场，在获取外汇的同时使欧盟更加依赖自己，这在俄意识到“页岩气革命”将给自己的能源出口带来消极影响后尤为明显。

2011年11月，“北溪”天然气管道第一条支线投入使用；2012年10月，俄罗斯天然气工业公司开通了“北溪”天然气管道第二条支线。在此后的2013年，俄欧之间没有大的手笔。值得一提的是，2013年10月底，俄罗斯与欧盟签署了关于OPAL天然气管道投入运营的协议。该管道可负荷360亿立方米天然气，将“北溪”与西欧天然气运输网络连接了起来。俄罗斯与德国想将这条管道经营成欧盟“第三能源一揽子文件”之外的一个特例。根据“第三能源一揽子文件”，俄气在管道中的填充比例不能超过一半。但俄气希望OPAL天然气管道的全部皆由其天然气填充，与此同时，将该管道中的部分天然气投放到整个市场当中去。^[2]

上述的这一案例还透露出，欧盟作为超国家，其与各成员国的利益并不完全一致。欧盟在2009～2012年间出台了包括“第三能源一揽子文件”在内的一系列能源措施，其重要目的之一便是使欧盟在与俄罗斯进行能源对话时，以同一个声音说话，避免各自为政，使俄罗斯有机可乘。德国在这一案例中的举措表明，成员国有时首先考虑的是本国利益而非欧盟的利益。莫斯科方面也认准了这一点，其各个击破的手段屡试不爽。而且，这并不限于能源对话方面。

三 签证问题

俄欧互免签证问题在2003年提出后一直是俄欧对话中的重要议题。2013年，俄欧虽在该问题上无实际进展，但出现了新动向。

2013年12月18日，欧盟委员会发布了关于俄欧“免签共同进程”^[3]完成情况的首份报告。报告中对涉及俄欧免签制度的四个关键问题进行了全面评价，这包括：①证件安全；②移民问题；③社会安全，包括打击腐败；④个人自由迁徙的权利。

总体上，欧盟委员会认为俄罗斯在落实“免签共同进程”方面取得了成果，已经完成了“免签共同进程”中的一些事项。但欧盟的