独联体地区的问题头绪众多，纷繁复杂，把握其总体形势很难面面俱到。我们可以通过以下几个视角来观察：第一是俄罗斯的动作和举措，俄罗斯作为独联体地区最大的国家，一直是影响独联体形势的重要因素；第二是乌克兰问题，2013年的乌克兰成为独联体地区一个引人注目的热点；第三是独联体区域内一体化机制的发展，它们牵扯到独联体内的众多国家和众多问题，每一个举动都会对地区形势产生直接的影响。

一 俄罗斯的独联体政策和举措

2013年，进入普京再次掌权的第二年。虽然俄罗斯国内也存在一些经济和社会问题，但这并没有阻挡俄罗斯在外交上频频出手。2013年6月23日，斯诺登离开中国香港飞往莫斯科之后，就留在了俄罗斯。尽管美国多次要求俄罗斯交出斯诺登，但俄罗斯最终还是给斯诺登提供了难民身份，为其提供庇护。2013年的叙利亚局势也是在不断升级，美国甚至发出信号，准备针对叙利亚政府动武。在局势僵持不下之际，9月俄罗斯提出以“化武换和平”的建议得到各方认可，避免了叙利亚局势的进一步恶化。俄罗斯的这一举措既缓和了叙利亚的僵局，又为俄罗斯提升在中东的影响力创造了机会。在乌克兰与欧盟和关税同盟的关系问题上，俄罗斯与欧盟进行角力，使乌克兰融入欧盟的进程出现暂停。俄罗斯加强在亚太地区的活动，与越南等国展开多领域的合作，受到一些国家的欢迎。俄罗斯在国际大舞台上采取一系列动作举措的同时，在独联体地区层面上也有持续的动作。

2013年2月18日，俄罗斯总统普京签署《俄罗斯联邦对外政策构想》，再次将发展与独联体国家的双边和多边合作，进一步巩固独联体，努力促进独联体区域的一体化进程放在了区域外交政策的第一优先位置。^[1]。为促进独联体区域内的经济关系，俄罗斯积极倡导建立欧亚经济联盟，希望其成为有效连接欧洲和亚太地区的纽带。与白俄罗斯和哈萨克斯坦一起，改革欧亚经济共同体并建设欧亚经济联盟，吸引其他欧亚共同体成员国参与此项工作。采取措施进一步发展及完善关税同盟与统一经济空间的机制和法律基础，加强欧亚经济委员会的职能和作用。在扩展与独联体成员国进行安全保障合作方面，俄罗斯把集体安全条约组织（集安组织）视为后苏联空间现代安全保障体系的重要组成部分，积极促进集安组织发展，重视加强快速反应机制与维和能力建设，提升集安组织成员国外交政策协调水平。

俄罗斯积极开展双边和多边外交，加强对独联体地区事务的影响。增进与乌克兰的关系，促使其融入不断深化的区域一体化进程；俄罗斯支持阿布哈兹共和国和南奥塞梯共和国作为现代民主国家独立，为它们巩固国际地位、保障安全和实现社会经济复苏提供帮助。俄罗斯表示有兴趣与格鲁吉亚实现关系正常化。虽然2012年格鲁吉亚议会改组之后格鲁吉亚也开始出现与俄罗斯实现关系正常化的想法，但由于双方在阿布哈兹和南奥塞梯问题以及格鲁吉亚寻求加入北约问题上的分歧，致使俄格关系正常化的道路依然不畅。同时，由于纳戈尔诺-卡拉巴赫问题，阿塞拜疆与亚美尼亚之间的关系一直得不到根本改善。尽管俄罗斯一直希望从中协调，但仍然没有找到解决问题的方法。从总体上看，俄罗斯无法独自左右独联体地区局势发展的进程，但俄罗斯在该地区的政策举动有着巨大的影响力。

二 乌克兰问题

2013年的乌克兰局势发生了很大的变化。年初时乌克兰的外交形势不错，不仅有欧盟的关照，还有关税同盟的示好，就连集体安全条约组织都希望借乌克兰担任欧安组织轮值主席国的机会增进与欧安组织的合作。但从后来的情况看，2013年乌克兰的状况却并不妙。

在年初，乌克兰和欧盟就计划于2013年11月签署欧盟准成员国协定。乌克兰入盟之路取得阶段性的重要成果，似乎看到了胜利的曙光。与此同时，乌克兰也对俄罗斯主导的关税同盟有着浓厚的兴趣。俄罗斯建议乌克兰加入关税同盟，乌克兰为了不影响与欧盟的关系，并不打算很快加入关税同盟。乌克兰认为关税同盟和欧盟两个组织对自己来说都十分重要，希望在成为欧盟准成员国的同时，也以适当的形式保持与关税同盟的合作。虽然，在2013年2月乌克兰方面表示，以“3+1”形式与关税同盟建立合作问题的谈判取得某些进展，但俄罗斯并不接受乌克兰的这一想法。2013年3月5日，时任乌克兰总统亚努科维奇表