2011年10月3日，普京在《消息报》上发表题为《新欧亚一体化计划——今天孕育未来》的文章，提出了欧亚联盟的设想。这是普京宣布参选总统后，首次公开宣布其外交政策主张。普京希望建立“一个强大的超国家联盟模式，能够成为当今世界的一极，并成为连接欧洲和蓬勃发展的亚太地区的纽带”。^[1]欧亚联盟的基础是发展完备的经济联盟。从普京提出建立欧亚经济联盟至今，该战略在困境中扎实推进。

一 2013年欧亚经济联盟计划的新进展

2011年年底，俄白哈三国着手在关税同盟的基础上转向一体化的下一个阶段——建立统一经济空间。12月19日，三方在克里姆林宫签署了启动统一经济空间的系列文件，成立了超国家机构——欧亚经济委员会。俄时任总统德米特里·梅德韦杰夫在签署文件当天说：“欧亚经济委员会将负责一体化事宜，它的成立是建立欧亚经济空间和最终建立欧亚经济联盟过程中最严肃的一步。”^[2]该委员会的成立具有里程碑式的意义，它为统一经济空间的运作铺平了道路，为欧亚经济联盟的真正形成奠定了良好基础。2012年1月1日，俄白哈统一经济空间正式启动，至此，一个幅员辽阔，实现商品、劳务和资本自由流动的共同市场基本形成。这意味着在关税同盟基础上，俄白哈一体化开始向更高水平发展，并朝着2015年最终建成欧亚经济联盟的目标又迈进坚实的一步。^[3]

2012年5月7日，普京再任俄罗斯总统，强势推进独联体一体化进程，以俄白哈关税同盟、统一经济空间和欧亚经济委员会为依托，借重集安组织，全方位整合独联体。在政治、经济、军事、人文等多方面加强同独联体各国的联系，作为重点的欧亚经济联盟战略有所斩获。9月亚美尼亚总统萨尔基相访俄期间宣布，亚美尼亚决定加入俄白哈关税同盟，这意味着亚美尼亚政府单方终止同欧盟方面近四年的就签署联系国协定的谈判进程。10月25日俄罗斯总统普京表示：“俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦支持亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦^[4]加入关税同盟，并已经成立工作组，它的任务是在最短期限内起草亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦加入一体化项目的相关‘路线图’”。^[5]塔吉克斯坦也对此表示出相当的兴趣。

2013年12月24日，欧亚经济委员会最高理事会元首级会议在莫斯科召开。本次会议主要讨论了四方面的内容：欧亚联盟成立条约起草问题；亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦加入关税同盟问题；关税同盟成员国之间贸易结构改善；进一步促进关税同盟内商品自由流通。俄罗斯总统普京出席在莫斯科举行的欧亚最高经济理事会扩大会议时表示，俄白哈三国已经批准欧亚经济联盟条约中的制度部分，为新经济联盟的基本原则做出了规定。文件明确了自2015年1月1日起，该联盟的法律地位、组织架构、目标和运行机制。亚美尼亚在会上签署了加入俄白哈关税同盟的协议。吉尔吉斯斯坦原定于2013年年底加入，但由于条件尚未谈拢，态度仍有所保留。总统普京要求欧亚经济联盟条约草案在2014年5月1日前完成，以便这个经济联盟在2015年元旦前全面展开工作。

二 独联体各国对欧亚经济联盟的态度

独联体各国政治经济军事文化发展不平衡，在对待欧亚经济联盟的问题上也不相同。目前独联体各国对欧亚经济联盟的态度，可分为以下几种情况。

1.俄罗斯强势推动欧亚经济联盟的决心不变

作为独联体大国，俄罗斯主导下的独联体次地区一体化进程从未停止。欧亚经济联盟计划是其在独联体地区重要的战略，俄罗斯依靠此政策整合后苏联空间。乌克兰是除俄罗斯之外独联体最大的国家，一直在欧盟和关税同盟之间犹豫不决，其政策对欧亚经济联盟的发展有很大影响。在对乌政策方面，俄罗斯软硬兼施，一方面不惜降低天然气价格来换取乌克兰加入关税同盟；另一方面也明确表示，乌克兰必须在欧盟和关税同盟之间做出选择。9月9日俄罗斯总理梅德韦杰夫表示：“乌克兰与欧盟签署准成员国协定意味着，俄白哈关税同盟的大门将对基辅关闭，这是乌克兰高层一个关键性的政治选择。”^[6]12月12日普京在发表国情咨文时强调：“俄罗斯官方对待乌克兰在该方面做法的态度非常明确，不能接受乌克兰‘脚踩两只船’，若其与欧盟结盟，关税同盟将果断采取贸易保护措施。”^[7]

对于独联体其他国家，俄罗斯也从未放弃。12月2日俄罗斯总统普京在俄罗斯-亚美尼亚地区间论坛上表示：“俄罗斯