进入21世纪以来，国际移民流动日趋频繁。它不仅改变了世界面貌，拓展了人类视野，而且推动了经济交往，促进了社会进步。然而，在全球化趋势持续加深的背景下，国际移民管理正面临越来越多的挑战，如何建立创新型移民政策，实现政治、经济和社会效益最大化，成为摆在各国政府面前的一个严峻课题。

一 2013年俄罗斯国际移民简况

近两年来，世界各国为了应对国际金融危机，不同程度地调整了各自的国际移民政策。面对复杂多变的国际形势，俄罗斯国际移民发展虽然出现部分问题与矛盾，不过基本内在格局未发生根本性变化，主要特点包括几个方面。

第一，移民大国地位得以巩固。2013年全球国际移民人数增至2.32亿人，再创历史新高，而这个数字在1990年和2000年分别为1.54亿人和1.75亿人。其中，俄罗斯仅次于美国，成为世界上第二大移民目的地国。2013年共有来自228个国家的1240万外国人进入俄罗斯。随着大量外国移民的到来，俄罗斯各级政府也承受着巨大的压力。^[1]

第二，独联体公民是主要来源。2013年俄罗斯有约850万移民享受免签证待遇。从数量上看，有3/4来自高加索和中亚地区国家，他们成为俄罗斯国际移民的基本来源国。在全球十大“移民走廊”中，其中有三处位于俄罗斯与独联体国家之间：俄罗斯-乌克兰，移民数量350万人，乌克兰-俄罗斯，移民数量290万人，哈萨克斯坦-俄罗斯，移民数量250万人。^[2]

第三，外来移民促进经济增长。2013年外来移民共为俄罗斯创造了7.56%的GDP，约为8.25万亿卢布，而且这个数字还将持续增加。普京表示，外来移民群体已经成为俄罗斯重要的组成部分。俄罗斯需要外国人力资源，他们对俄罗斯经济发展做出了很大贡献，当然，包括俄罗斯在内的任何一个文明国家都必然优先保护本国的劳动力市场。^[3]

第四，对外劳的需求依旧很高。2013年俄罗斯政府共发放了175万个外籍劳务配额，外来务工人员有效地填补了俄罗斯人力资源的不足，特别是对低技能移民的需求有增无减。预计本年度将发放163.15万个外籍劳务许可证，同比减少6.5%。其中，建筑业为55.69万人，低技术工种人员27.54万人，司机11.89万人。^[4]

第五，非法移民数量居高不下。2013年俄罗斯境内共有350万～360万非法移民，其中绝大部分是独联体国家的公民，他们经常非法入境，非法滞留，非法从事商业活动。未来时期，解决非法移民问题是俄罗斯移民政策的主要目标。2013年俄罗斯政府共颁布与移民有关的法令27项，其中50%的法令旨在打击非法移民。^[5]

第六，违法犯罪事件逐年上升。2013年俄罗斯移民管理部门共进行约80万次的检查行动，查处大量的违法行为和刑事案件，全年妥善处理230万外国人。其中，1300人被行政驱逐，6.3万人被强制遣返，46万人被拒绝入境。资料显示，来自乌兹别克斯坦的公民是违法行为最多的外国移民。^[6]

第七，移民法规得到有效执行。2013年俄罗斯联邦政府为外国人和无国籍人士共发放10.5万个暂住证。2014年指标略有降低，仅为95880个。其中，圣彼得堡市为1500个，莫斯科市为2000个，巴什基尔共和国为3500个，加里宁格勒州为4000个，新西伯利亚州为4100个。获得配额最多的是莫斯科州，共7000个。^[7]

简而言之，无论基于政治原因，还是出于经济需求，吸引国际移民已经成为俄罗斯的国家战略选择。总理德米特里·梅德韦杰夫表示：“俄罗斯愿意吸引更多的外国人力资源，特别是高技能人才，俄罗斯已经为国外专业人才的涌入创造了所有必要的条件。当然，俄罗斯同样需要那些愿意在建筑业、公共服务领域从事低技术劳务的外国公民。不过，进入俄罗斯的外国务工人员应该适应俄罗斯的生活，会讲俄语，接受俄罗斯的习俗，抛弃自身的不良习惯和行为。那些违反俄罗斯法律的移民，应该被驱逐。”^[8]

二 非法移民：俄罗斯的心头之痛

在进入俄罗斯的国际移民中，非法移民占了很大的比例。官方资料显示，2013年俄罗斯有350万非法移民。不过专家认为，基于多重因素，政府通常公布的都是保守数字，实际上俄罗斯至少有500万的外来非法移民。^[9]

非法移民给俄罗斯带来诸多难题。俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫曾表示，非法移民充斥俄罗斯就业市场，大部分人属于低技能工作者，没有特别的专业和经验，对俄语的掌握程度不高，在很大程度上无法适应俄罗斯社会。对此，俄罗斯总统普京指出，外国