美国与东南亚国家的关系是其亚太“再平衡”战略关注的重要方面。2013年，美国与东南亚国家关系的发展变化表明，美国亚太“再平衡”战略得以进一步充实，战略实施更加具体化。从这些具体化的诸多表现中，可以更深刻、全面地理解美国的“再平衡”战略。透过这些具体化的表现，认识中国、美国和东南亚诸国之间的互动，有助于加深对各自战略或政策意图和目标等的认识，更好地理解中国周边安全形势和地区安全及发展环境，从而制定出应对周边各种安全事态、处理好周边外交的具体措施。

一 东南亚在美国亚太“再平衡”战略中的地位

美国是当今世界唯一一个“超级大国”，也是唯一一个真正意义上的世界大国。冷战结束以来，美国历届政府都视美国为“世界领袖”，也都试图采取各种方式捍卫这一地位，并在世界事务中扮演“领袖”角色。美国独特的国际地位和国际抱负，决定了其国际战略的全局性、整体性。因此，必须把美国的亚太战略放在美国全球战略中进行考察，才能真正理解美国“重返亚洲”或亚太“再平衡”的战略意义和影响；只有把美国对东南亚诸国的政策或战略放在其亚太“再平衡”战略的框架下，才能更好地理解其实质及可能的战略影响。

2010年《美国国家安全战略》报告认为，美国追求的持久的国家利益主要有四：①安全：美国及其公民、美国的盟国及其伙伴的安全；②繁荣：一个在能够促进机会和繁荣的开放的国际经济制度里的强大、创新和日益增长的美国经济；③价值观：在国内和世界范围内对普世价值的尊重；④国际秩序：由美国领导推动国际秩序，以通过更强大的合作应对全球挑战，从而推动和平、安全和机会。报告认为，这些利益是不可分割地联系在一起的，没有哪一种利益能够孤立地实现，同时，在一方面的积极行动也将会有助于推动四种利益。^[1]美国的亚太战略，包括对该地区各国的政策及在诸多议题上的做法，无不体现着它对这些利益的捍卫与追求。

2011年11月17日，奥巴马总统在澳大利亚国会发表的演讲中对美国在亚太地区的重要目标做了明确阐述，即促进“安全、繁荣和人的尊严”。关于“安全”，奥巴马说：“我们追求安全，它是和平与繁荣的基础。我们支持所有国家和人民的权利与责任都得到支持的一种国际秩序。在这种秩序下，国际法和国际规范得到实施；商业和航海自由不受阻碍；新兴国家对地区安全做出贡献，争论得以和平解决。”关于促进“共同繁荣”，奥巴马说：“历史告诉我们，世界上创造财富和机会的最伟大的力量是自由市场。因而，我们寻求开放和透明的经济，自由和公正的贸易，开放的国际经济制度。在这种制度下，规则是清晰的，所有国家都按规则行事。”关于“人的尊严”或“支持每一个人的基本权利”，奥巴马说：“每一个国家都可以选择其自己的道路。但某些权利是普世的；其中包括言论自由、新闻自由、结社自由、宗教自由及公民选择其领导人的自由。这不是美国人的权利，或澳大利亚人的权利，或西方的权利。这是人权。”^[2]

无论是2010年《美国国家安全战略》报告，还是奥巴马总统的演讲，都只是在原则和价值层面上强调美国的战略目标（全球的和地区的），道出的是美国对国际事务最基本的看法和对国际秩序的基本设想。美国提出的亚太“再平衡”，虽然多数学者和政界人士称之为战略，但实际上只是实现上述战略原则和战略目标的手段或途径而已。只有在战略目标和实现战略的手段结合在一起时，战略才称其为战略。在研究美国的亚太战略或东南亚战略时，除了关注其战略目标或意图外，更重要的是要关注其战略实施，也就是为实现其战略目标所采取的具体政策措施。这些政策措施，将会最终决定战略的成效。

美国提出的亚太“再平衡”战略，实际上包含两个层次。从全球层次上看，就是改变把美国力量过度投送或部署在其他地区，如中东和中亚的状态，把战略重点转向亚太地区。美国把力量和关注转向亚太地区，并不意味着忽视其他地区，而是针对进入21世纪以来亚太地区迅速变化的地区安全局势和各种新的挑战，投入更多的资源、力量和关注到亚太地区。2012年1月，美国国防部发布的战略指南——《维持全球领袖地位：21世纪美国国防优先任务》指出：“美国的经济和安全利益与从西太平洋和东亚到印度洋地区及