从我国移动通信技术和产业的发展历程看，20世纪80年代第一代移动通信时期我国没有任何自主的技术和产业；20世纪90年代第二代移动通信时期，我国采用GSM、CDMA国外技术标准，逐步实现自主研发设备和产品；20世纪末、21世纪初进入第三代移动通信发展阶段，我国把握机遇，较早参与国际标准制定和研究开发，提出了我国拥有自主知识产权的TD-SCDMA国际标准，建立了自主的产业链和体系，产业创新能力不断提升。目前，TD-SCDMA用户已经超过2亿，成功地实现了大规模商用。同时，我国企业在国际移动通信市场取得不俗成绩，华为、中兴等企业进入全球前列。几年前，国际上4G启动之时，在3G等产业积累的基础上，我国主导实现了TD-LTE标准融合，并进而主导了TD-LTE的产业化和国际化。同时，我国企业在FDD LTE整个产业的竞争力也进一步提升，特别是在4G商用初期就推出多频多模芯片和智能终端等设备。可以说，在4G阶段我国已经基本实现与国外企业同步发展、同台竞争的局面。

2013年12月，我国政府发放了4G（TD-LTE）牌照，4G市场正式启动，且在2014年有望建设成全球最大的4G网络和发展为全球第二大市场。4G发展将为我国移动通信的技术创新、产业升级、移动互联网、宽带中国战略和信息消费等奠定重要基础，发挥关键作用。

一 我国主导TD-LTE标准，打造具有国际竞争力的产业

在新一代宽带移动通信标准的产生和竞争中，我国积极参与提交候选技术标准，并且抓住欧美两个阵营竞争的战略机会，积极与多方交流合作，寻求我国最大利益，最终在2007年促成了在国际标准化组织3GPP形成了由我国主导的，融合的TD-LTE标准。

我国4G/TD-LTE的创新发展，是在3G TD-SCDMA产业基础上不断增强和壮大的。TD-LTE继承和拓展了TD-SCDMA在帧结构、智能天线、系统设计等方面的关键技术和自主知识产权，而且为TD-SCDMA长期演进奠定基础，保持了我国在TDD领域的领先和主导优势。

同时，我国4G/TD-LTE创新发展，走融合创新和同步发展之路。将我国在TDD领域拥有的核心技术和产业优势与LTE国际主流标准融合形成TD-LTE标准，共享全球的产业资源和广阔的市场空间。我国运营企业及早参与和牵引，市场导向更突出，打通了创新与市场的通道。融入全球LTE市场，推进TD-LTE国际化发展，基本实现与全球LTE FDD在标准、产业化和商用上同步发展，有利于打造具有国际竞争力的产业，有利于形成更大的市场规模和产业效益。

（一）我国主导TD-LTE国际标准，采取融合创新和同步演进的策略，共享全球4G产业和市场资源

1.融合统一的TD-LTE国际4G标准

虽然国际电信联盟早在1998年3G标准即将完成之时就启动了后3G（Systems Beyond IMT-2000）的概念，并且在2002年完成了《愿景》建议，提出4G的目标和能力，但是由于3G在2000年之后才逐步步入商用，4G的标准化进程比较缓慢。但是，2004～2005年，当3G刚刚步入商用，尚没有大发展时，美国以英特尔等IT公司为主导的IEEE组织提出了采用正交频分多址（OFDM）的WiMAX技术，即802.16e，并以更具竞争力的超过3G的峰值带宽在全球掀起很大的热潮，也点燃了蜂窝移动通信和传统IT领域在移动宽带的技术之争。在竞争的压力下，蜂窝移动通信阵营在2005年启动了面向下一代移动通信的技术和标准化工作。

我国政府主管部门为确保TD创新可持续发展，对4G标准高度重视，前瞻性地做了大量技术与战略研究，时任信产部副部长的奚国华亲自带队赴美国与WiMAX产业阵营、赴欧洲与3GPP阵营进行国际沟通、协调和推进合作，并利用欧美之间的竞争，把握瞬息万变的全球4G发展形势，确定我国的4G发展策略和技术路线。我国最终确定了在3GPP推动TD演进技术路线，即“既与LTE FDD融合又保持特色”的标准战略定位，与爱立信、沃达丰、高通、诺西等跨国公司合作，最终在2007年11月3GPP的会上，提交了国内外27家公司联合签署的融合标准提案，并获得会议通过，形成了由我国主导的融合标准TD-LTE，比预期的时间大大提前，不但实现了预期目的，而且保留和拓展了TD-SCDMA在系统设计和智能天线等方面的核心技术和知识产权成果，促成了全球统一4G标准的形成。

2.TD-LTE与LTE FDD标准化同步发展

统一的TD-LTE国际标准确立后，国内外产业开始积极加入TD-LTE技术研究和设备预研，逐渐实现了与LTE FDD基本同步。

2008年12月，包括LTE FDD、TD-LTE两种模式的LTE标准第一个版本R8在3GPP冻结，成为被国际产业广泛接受的国